Решение по делу № 49-ФАС22(АМ)10-13 в отношении ОАО «Барнаульская горэлектросеть», ООО «Барнаульская сетевая компания»

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:

С <…>,

Члены Комиссии:

Б <…>

Ч <…> 

Б<…>, рассмотрев дело № 49-ФАС22-(АМ)10-13 по признакам нарушения ОАО «Барнаульская горэлектросеть», ООО «Барнаульская сетевая компания»   части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,  в присутствии представителей:

от заявителя –  не явился, надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения дела;

от ответчика – представители  ОАО «Барнаульская горэлектросеть»  - Т<…> (доверенность №62-юр  от 07.11.2013г.), Г<…> (доверенность №11-юр от 20.12.2013г.);

представитель ООО «Барнаульская сетевая компания» не явился, надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения дела;

УСТАНОВИЛА:

В управление Федеральной антимонопольной службы по  Алтайскому краю на рассмотрение поступило  письменное   обращение ТСЖ «Флагман»  о нарушении ОАО «Барнаульская горэлектросеть», ООО «Барнаульская сетевая компания» антимонопольного законодательства.

Приказом антимонопольного органа от 06.11.2013г. №448  возбуждено дело №49-ФАС22-АМ/10-13 в отношении ОАО «Барнаульская горэлектросеть», ООО «Барнаульская сетевая компания» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Определением от 06.11.2013г. дело №49-ФАС22-АМ/10-13 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено к рассмотрению на  28 ноября 2013г. 

Определением об отложении рассмотрения дела №49-ФАС22-АМ/10-13 дело было назначено к рассмотрению на 24 декабря 2013г. При рассмотрении дела                                          24 декабря 2013года Комиссией управления ФАС по Алтайскому краю принято решение об отложении рассмотрения дела, в связи с признанием явки заявителя необходимым для рассмотрения дела по существу, при этом рассмотрения назначено на 22 января  2013года. В заседании Комиссии в ходе рассмотрения дела 22 января 2014года был объявлен перерыв до 23 января 2014 года.

Представитель заявителя в заседания Комиссии УФАС по Алтайскому краю не явился, надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения данного дела.

Как следует из заявления и представленных документов, между ТСЖ «Флагман» и ОАО «Барнаульская горэлектросеть» заключен договор поставки электрической энергии №4541 от 01.01.2007 г. для целей оказания коммунальной услуги по электроснабжению. В соответствии с данным договором ЭСО обязуется подавать ТСЖ «Флагман»  электрическую энергию в сроки и на условиях, предусмотренных настоящим договором.

Точки поставки электрической энергии ТСЖ «Флагман» определены  приложением №1 к договору №4541. Объектами энергоснабжения по данному договору являются: 9-15 этажный многоквартирный жилой дом и офисные помещения, расположенные по адресу ул.Папанинцев,97,г.Барнаул. 

Из заявления следует, что 15 октября 2013 года было введено ограничение режима потребления электроэнергии на объекты ТСЖ «Флагман». 

Представитель ОАО «Барнаульская горэлектросеть» в заседании Комиссии пояснил, что со стороны ТСЖ «Флагман»  допущена просрочка оплаты потребленной электроэнергии, в результате чего на 01.09.2013г. сформировалась задолженность в размере <…> руб.

В связи с образовавшейся задолженностью  в адрес ТСЖ «Флагман» было направлено уведомление №310/34 от 20.09.2013 о введении ограничения режима потребления: частичного-09.10.2013г., полного -15.10.2013г.

Так как, до планируемой даты введения ограничения режима потребления электрической энергии задолженность ТСЖ «Флагман» не была погашена, 09.10.2013г. на объект по адресу: ул.Папанинцев,97,г.Барнаул, прибыли сотрудники ООО «Барнаульская сетевая компания», которые установили факт введения частичного самоограничения режима потребления электрической энергии, о чем свидетельствует акт проверки электроустановок и учета электрической энергии №РО002084 от 09.10.2013г.

Затем 15.10.2013г. ООО «Барнаульская сетевая компания» в  связи с неоплатой задолженности на объект ТСЖ «Флагман»  было введено полное ограничения режима потребления электрической энергии.

Подача электрической энергии была возобновлена  в этот же день, в связи с тем, что  ТСЖ «Флагман»  направило в адрес ЭСО письмо,  на основании которого товарищество обязуется оплатить образовавшуюся  задолженность в трёхдневных срок.

Как установлено в процессе рассмотрения дела Комиссией УФАС по Алтайскому краю, ТСЖ «Флагман»  является юридическим лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом №97 по ул.Папанинцев в г.Барнауле.

ОАО «Барнаульская горэлектросеть» в силу действующего законодательства в области электроэнергетики является гарантирующим поставщиком на территории г. Барнаула Алтайского края.

Приказом управления ФАС по Алтайскому краю от  № 172 от 21.09.1999 г. ОАО «Барнаульская горэлектросеть» включено в реестр хозяйствующих субъектов, доминирующих на рынке купли-продажи  (поставки) электрической энергии в г. Барнауле по границе балансовой принадлежности электрических сетей ООО «Барнаульская сетевая компания».

При этом ООО «Барнаульская сетевая компания» включено в Реестр занимающих доминирующее положение хозяйствующих субъектов по оказанию услуг по передаче электроэнергии на территории Алтайского края (приказ управления ФАС по Алтайскому краю от 18.12.2006г. №152).

ОАО «Барнаульская горэлектросеть» на основании заключенных договоров энергоснабжения осуществляет продажу электроэнергии, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также гражданам-потребителям, находящимся на территории г. Барнаула Алтайского края.

В соответствии с п.13 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) предоставление коммунальных услуг обеспечивается товариществом посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

Между ОАО «Барнаульская горэлектросеть» и ТСЖ «Флагман» заключен договор поставки электрической энергии для целей оказания коммунальной услуги по электроснабжению № 4541 от 01.01.2007г.

Пунктом 1.3 данного договора  предусмотрено, что поставка электрической энергии по настоящему договору осуществляется по тем точка поставки,  которые указаны в актах разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности (перечень точек поставки определен в Приложении №1).

Следовательно, поставка электрической энергии осуществляется на весь многоквартирный дом, включая жилые и нежилые помещения (офисы).

В соответствии с п.5.1 расчеты за электрическую энергию, поданную ЭСО исполнителю, и оказанные ему в соответствии с настоящим договором услуги производятся Исполнителем ежемесячно не позднее 10 числа месяца, следующего за расчетным периодом. Расчетный  период по настоящему договору является 1 (один) календарный месяц.

По информации ОАО «Барнаульская горэлектросеть» со стороны ТСЖ «Флагман»  допущена просрочка оплаты потребленной электроэнергии, в результате чего на 01.09.2013г. сформировалась задолженность в размере <…>руб., в связи, с чем в адрес ТСЖ было направлено уведомление №310/34 от 20.09.2013 о введении ограничения режима потребления: частичного-09.10.2013г., полного -15.10.2013г.

09.10.2013 г. сотрудниками  ООО «Барнаульская сетевая компания» был установлен факт введения ТСЖ «Флагман»  самостоятельного ограничения режима потребления электрической энергии, что зафиксировано актом проверки электроустановок и учета электрической энергии №РО002084 от 09.10.2013г.

15 октября 2013 года в 9 часов 45 минут ООО «Барнаульская сетевая компания» ввело ограничение режима потребления электрической энергии ТСЖ «Флагман», при этом ограничение режима потребления было введено в офисные помещения, расположенные по ул.Папанинцев,97,г.Барнаул, в связи с тем, что  образовавшаяся задолженность не была  погашена.

В 16 часов 10 минут 15 октября 2013 года  режим полного ограничения потребления электрической энергии ООО «Барнаульская сетевая компания» был снят, подача электрической энергии восстановлена, о чем свидетельствует акт о введении режима ограничения №РО002097 от 15.10.2013г.

По информации ОАО «Барнаульская горэлектросеть»   восстановление подачи электрической энергии связано с направлением в адрес  Общества ТСЖ «Флагман» письма об исполнении обязательств по оплате электрической энергии в трёхдневных срок.

В соответствии с пунктом  29 Правил, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства от 14.02.2012г. №124 в договоре ресурсоснабжения предусматривается порядок приостановления и ограничения подачи коммунального ресурса в аварийных ситуациях, в период проведения планово-профилактического ремонта централизованных сетей инженерно-технического обеспечения и в случае наличия у исполнителя задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за поставленный коммунальный ресурс в размере, превышающем стоимость соответствующего коммунального ресурса за 1 расчетный период (расчетный месяц), а также ответственность сторон за нарушение этого порядка. Указанный порядок определяется в соответствии с нормативными правовыми актами в сфере ресурсоснабжения с учетом требований, предусмотренных Правилами предоставления коммунальных услуг, и должен исключать возможность приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг потребителям, добросовестно исполняющим свои обязательства по оплате коммунальных услуг.

В соответствии с п.117 Правил № 354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги - через 30 дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в порядке, указанном в настоящем разделе.

Под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 3 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения (п.118 Правил №354).

При этом доказательства того, что у  ТСЖ «Флагман» о размере  задолженности по оплате потребленной электрической энергии в антимонопольный орган  заявителем не представлено.

На основании вышеизложенного Комиссией управления ФАС по Алтайскому краю не может быть сделан вывод о размере  и периоде фактически сформировавшейся задолженности по оплате потребленной электрической энергии, при наличии которой возможно (невозможно) отключение электрической энергии.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48,  частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства

РЕШИЛА:

Производство по делу в отношении ОАО «Барнаульская горэлектросеть», ООО «Барнаульская сетевая компания» прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства.

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:

С <…>,

Члены Комиссии:

Б <…>

Ч <…> 

Б<…>, рассмотрев дело № 49-ФАС22-(АМ)10-13 по признакам нарушения ОАО «Барнаульская горэлектросеть», ООО «Барнаульская сетевая компания»   части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,  в присутствии представителей:

от заявителя –  не явился, надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения дела;

от ответчика – представители  ОАО «Барнаульская горэлектросеть»  - Т<…> (доверенность №62-юр  от 07.11.2013г.), Г<…> (доверенность №11-юр от 20.12.2013г.);

представитель ООО «Барнаульская сетевая компания» не явился, надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения дела;

УСТАНОВИЛА:

В управление Федеральной антимонопольной службы по  Алтайскому краю на рассмотрение поступило  письменное   обращение ТСЖ «Флагман»  о нарушении ОАО «Барнаульская горэлектросеть», ООО «Барнаульская сетевая компания» антимонопольного законодательства.

Приказом антимонопольного органа от 06.11.2013г. №448  возбуждено дело №49-ФАС22-АМ/10-13 в отношении ОАО «Барнаульская горэлектросеть», ООО «Барнаульская сетевая компания» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Определением от 06.11.2013г. дело №49-ФАС22-АМ/10-13 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено к рассмотрению на  28 ноября 2013г. 

Определением об отложении рассмотрения дела №49-ФАС22-АМ/10-13 дело было назначено к рассмотрению на 24 декабря 2013г. При рассмотрении дела                                          24 декабря 2013года Комиссией управления ФАС по Алтайскому краю принято решение об отложении рассмотрения дела, в связи с признанием явки заявителя необходимым для рассмотрения дела по существу, при этом рассмотрения назначено на 22 января  2013года. В заседании Комиссии в ходе рассмотрения дела 22 января 2014года был объявлен перерыв до 23 января 2014 года.

Представитель заявителя в заседания Комиссии УФАС по Алтайскому краю не явился, надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения данного дела.

Как следует из заявления и представленных документов, между ТСЖ «Флагман» и ОАО «Барнаульская горэлектросеть» заключен договор поставки электрической энергии №4541 от 01.01.2007 г. для целей оказания коммунальной услуги по электроснабжению. В соответствии с данным договором ЭСО обязуется подавать ТСЖ «Флагман»  электрическую энергию в сроки и на условиях, предусмотренных настоящим договором.

Точки поставки электрической энергии ТСЖ «Флагман» определены  приложением №1 к договору №4541. Объектами энергоснабжения по данному договору являются: 9-15 этажный многоквартирный жилой дом и офисные помещения, расположенные по адресу ул.Папанинцев,97,г.Барнаул. 

Из заявления следует, что 15 октября 2013 года было введено ограничение режима потребления электроэнергии на объекты ТСЖ «Флагман». 

Представитель ОАО «Барнаульская горэлектросеть» в заседании Комиссии пояснил, что со стороны ТСЖ «Флагман»  допущена просрочка оплаты потребленной электроэнергии, в результате чего на 01.09.2013г. сформировалась задолженность в размере <…> руб.

В связи с образовавшейся задолженностью  в адрес ТСЖ «Флагман» было направлено уведомление №310/34 от 20.09.2013 о введении ограничения режима потребления: частичного-09.10.2013г., полного -15.10.2013г.

Так как, до планируемой даты введения ограничения режима потребления электрической энергии задолженность ТСЖ «Флагман» не была погашена, 09.10.2013г. на объект по адресу: ул.Папанинцев,97,г.Барнаул, прибыли сотрудники ООО «Барнаульская сетевая компания», которые установили факт введения частичного самоограничения режима потребления электрической энергии, о чем свидетельствует акт проверки электроустановок и учета электрической энергии №РО002084 от 09.10.2013г.

Затем 15.10.2013г. ООО «Барнаульская сетевая компания» в  связи с неоплатой задолженности на объект ТСЖ «Флагман»  было введено полное ограничения режима потребления электрической энергии.

Подача электрической энергии была возобновлена  в этот же день, в связи с тем, что  ТСЖ «Флагман»  направило в адрес ЭСО письмо,  на основании которого товарищество обязуется оплатить образовавшуюся  задолженность в трёхдневных срок.

Как установлено в процессе рассмотрения дела Комиссией УФАС по Алтайскому краю, ТСЖ «Флагман»  является юридическим лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом №97 по ул.Папанинцев в г.Барнауле.

ОАО «Барнаульская горэлектросеть» в силу действующего законодательства в области электроэнергетики является гарантирующим поставщиком на территории г. Барнаула Алтайского края.

Приказом управления ФАС по Алтайскому краю от  № 172 от 21.09.1999 г. ОАО «Барнаульская горэлектросеть» включено в реестр хозяйствующих субъектов, доминирующих на рынке купли-продажи  (поставки) электрической энергии в г. Барнауле по границе балансовой принадлежности электрических сетей ООО «Барнаульская сетевая компания».

При этом ООО «Барнаульская сетевая компания» включено в Реестр занимающих доминирующее положение хозяйствующих субъектов по оказанию услуг по передаче электроэнергии на территории Алтайского края (приказ управления ФАС по Алтайскому краю от 18.12.2006г. №152).

ОАО «Барнаульская горэлектросеть» на основании заключенных договоров энергоснабжения осуществляет продажу электроэнергии, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также гражданам-потребителям, находящимся на территории г. Барнаула Алтайского края.

В соответствии с п.13 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) предоставление коммунальных услуг обеспечивается товариществом посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

Между ОАО «Барнаульская горэлектросеть» и ТСЖ «Флагман» заключен договор поставки электрической энергии для целей оказания коммунальной услуги по электроснабжению № 4541 от 01.01.2007г.

Пунктом 1.3 данного договора  предусмотрено, что поставка электрической энергии по настоящему договору осуществляется по тем точка поставки,  которые указаны в актах разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности (перечень точек поставки определен в Приложении №1).

Следовательно, поставка электрической энергии осуществляется на весь многоквартирный дом, включая жилые и нежилые помещения (офисы).

В соответствии с п.5.1 расчеты за электрическую энергию, поданную ЭСО исполнителю, и оказанные ему в соответствии с настоящим договором услуги производятся Исполнителем ежемесячно не позднее 10 числа месяца, следующего за расчетным периодом. Расчетный  период по настоящему договору является 1 (один) календарный месяц.

По информации ОАО «Барнаульская горэлектросеть» со стороны ТСЖ «Флагман»  допущена просрочка оплаты потребленной электроэнергии, в результате чего на 01.09.2013г. сформировалась задолженность в размере <…>руб., в связи, с чем в адрес ТСЖ было направлено уведомление №310/34 от 20.09.2013 о введении ограничения режима потребления: частичного-09.10.2013г., полного -15.10.2013г.

09.10.2013 г. сотрудниками  ООО «Барнаульская сетевая компания» был установлен факт введения ТСЖ «Флагман»  самостоятельного ограничения режима потребления электрической энергии, что зафиксировано актом проверки электроустановок и учета электрической энергии №РО002084 от 09.10.2013г.

15 октября 2013 года в 9 часов 45 минут ООО «Барнаульская сетевая компания» ввело ограничение режима потребления электрической энергии ТСЖ «Флагман», при этом ограничение режима потребления было введено в офисные помещения, расположенные по ул.Папанинцев,97,г.Барнаул, в связи с тем, что  образовавшаяся задолженность не была  погашена.

В 16 часов 10 минут 15 октября 2013 года  режим полного ограничения потребления электрической энергии ООО «Барнаульская сетевая компания» был снят, подача электрической энергии восстановлена, о чем свидетельствует акт о введении режима ограничения №РО002097 от 15.10.2013г.

По информации ОАО «Барнаульская горэлектросеть»   восстановление подачи электрической энергии связано с направлением в адрес  Общества ТСЖ «Флагман» письма об исполнении обязательств по оплате электрической энергии в трёхдневных срок.

В соответствии с пунктом  29 Правил, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства от 14.02.2012г. №124 в договоре ресурсоснабжения предусматривается порядок приостановления и ограничения подачи коммунального ресурса в аварийных ситуациях, в период проведения планово-профилактического ремонта централизованных сетей инженерно-технического обеспечения и в случае наличия у исполнителя задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за поставленный коммунальный ресурс в размере, превышающем стоимость соответствующего коммунального ресурса за 1 расчетный период (расчетный месяц), а также ответственность сторон за нарушение этого порядка. Указанный порядок определяется в соответствии с нормативными правовыми актами в сфере ресурсоснабжения с учетом требований, предусмотренных Правилами предоставления коммунальных услуг, и должен исключать возможность приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг потребителям, добросовестно исполняющим свои обязательства по оплате коммунальных услуг.

В соответствии с п.117 Правил № 354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги - через 30 дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в порядке, указанном в настоящем разделе.

Под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 3 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения (п.118 Правил №354).

При этом доказательства того, что у  ТСЖ «Флагман» о размере  задолженности по оплате потребленной электрической энергии в антимонопольный орган  заявителем не представлено.

На основании вышеизложенного Комиссией управления ФАС по Алтайскому краю не может быть сделан вывод о размере  и периоде фактически сформировавшейся задолженности по оплате потребленной электрической энергии, при наличии которой возможно (невозможно) отключение электрической энергии.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48,  частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства

РЕШИЛА:

Производство по делу в отношении ОАО «Барнаульская горэлектросеть», ООО «Барнаульская сетевая компания» прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства.