Вопрос-ответ

Ответы на часто задаваемые вопросы ФАС России в удобном рубрикаторе здесь.

Дополнительно ответы на часто встречающиеся вопросы представлены в разделе Публичные обсуждения/Вопросы.

Вопрос: На что следует обращать внимание при рекламировании магазинов, специализирующихся нас продаже алкоголя и крафтового пива?

Ответ: Особенности распространения рекламы алкогольной продукции установлены статьей 21 Федерального закона «О рекламе», согласно которой реклама алкогольной продукции не должна размещаться, в т.ч. с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их.

При этом, данные требования не распространяются на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера, а также на информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом.

Статья 3 Федерального закона "О рекламе" устанавливает, что реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно пункту 2 приведенной статьи объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Пункт 3 данной статьи содержит определение товара, согласно которому товар - это продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 455 Гражданского кодекса Российской Федерации товаром по договору купли-продажи могут быть любые вещи, не изъятые из оборота.

Вместе с тем, согласно части 3 данной статьи условие договора купли-продажи о товаре считается согласованным, если договор позволяет определить наименование и количество товара.

Кроме того, в соответствии частью 1 статьи 467 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если по договору купли-продажи передаче подлежат товары в определенном соотношении по видам, моделям, размерам, цветам или иным признакам (ассортимент), продавец обязан передать покупателю товары в ассортименте, согласованном сторонами.

Таким образом, системный анализ гражданского законодательства Российской Федерации свидетельствует о том, что объектом рекламирования может быть тот товар, предназначенный для продажи и иного введения в гражданский оборот, который можно индивидуализировать, выделить среди однородной группы товаров. Соответственно реклама товара всегда представляет собой информацию о конкретном товаре, который можно индивидуализировать внутри группы однородных товаров.

В случае размещения на фасаде магазина фотографий каких-либо товаров или каких-либо изображений (например, бутылка вина, пивная бочка, пивная кружка, какая-либо техника, одежда и т.п.) без индивидуализирующих признаков указанных товаров, такие изображения не могут быть признаны рекламными, поскольку не преследуют цели продвижения товара на рынке.

Однако, по мнению ФАС России, фотографии и изображения товаров также не могут быть признаны вывеской, поскольку не содержат информации, обязательной к размещению согласно Закону Российской Федерации "О защите прав потребителей".

При этом порядок распространения такой информации может быть определен в акте органа местного самоуправления, в котором установлены правила благоустройства территории, поскольку согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация благоустройства территории городского округа, в частности вопросы внешнего оформления улиц и зданий.

Учитывая изложенное, ФАС России настоятельно рекомендует территориальным органам в своей деятельности придерживаться изложенной позиции ФАС России и воздерживаться от оценки в качестве рекламы информации об обобщенном наименовании группы товаров без выделения конкретного товара среди ряда однородных товаров, размещаемой в месте производства или реализации таких товаров.

В случае, если в месте нахождения организации будут размещаться конструкции с изображением единиц продукции конкретных видов товаров (с маркировкой, наименованием, товарным знаком или иными обозначениями, позволяющими индивидуализировать конкретного производителя и марку товара), такие изображения будут признаваться рекламой соответствующего товара, и к ним будут применяться, в том числе, требования Федерального закона "О рекламе" к рекламе отдельных видов товаров

Кроме того, согласно пункту 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.1998 N 37 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе", сведения, распространение которых по форме и содержанию является для юридического лица обязательным на основании закона или обычая делового оборота, не относятся к рекламной информации независимо от манеры их исполнения на соответствующей вывеске, в том числе с использованием товарного знака.

В соответствии с пунктом 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 58 от 08.10.2012 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" информация, обязательная к размещению в силу закона или размещенная в силу обычая делового оборота, также не является рекламой.

При этом не является рекламой размещение наименования (коммерческого обозначения) организации в месте ее нахождения, а также иной информации для потребителей непосредственно в месте реализации товара, оказания услуг (например, информации о режиме работы, реализуемом товаре), поскольку размещение такой информации в указанном месте не преследует целей, связанных с рекламой.

К данным сведениям не применяются требования законодательства Российской Федерации о рекламе.

Так, указание на здании в месте нахождения организации ее наименования, адреса и режима ее работы относится к обязательным требованиям, предъявляемым к вывеске Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей", следовательно, такая информация не может рассматриваться в качестве рекламы, независимо от манеры ее исполнения.

Кроме того, указание в месте нахождения организации профиля ее деятельности (аптека, кондитерская, ресторан) либо ассортимента реализуемых товаров и услуг (хлеб, продукты, мебель) также может быть признано обычаем делового оборота, и на такие информационные конструкции нормы Федерального закона "О рекламе" не распространяются.

Указание в месте нахождения предприятия коммерческого обозначения, в том числе несовпадающего с наименованием организации, также предназначено для идентификации магазина для потребителей и не является рекламой.

Учитывая изложенное, указание на здании в месте нахождения организации ее наименования, в том числе, если такое указание осуществляется с использованием товарного знака или его части, а также профиля деятельности и перечня оказываемых услуг, не может рассматриваться в качестве рекламы, соответственно, на такую информацию не распространяются требования Федерального закона "О рекламе".

Вопрос: Рекламируя юридические услуги и услуги такси достаточно указывать ОГРН или необходимы дополнительные документы?

Ответ: В соответствии со статьей 5 Федерального закона «О рекламе» не допускается недостоверная информация, в т.ч. об изготовителе или продавце товара, исполнителе услуг. При этом, Закон не содержит обязательного требования об указании в рекламе ИНН, ОГРН, номер лицензии рекламодателя. Однако, в соответствии с частью 7 статьи 7 Закона не допускается реклама товаров (услуг), на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений. Согласно статье 13 Закона рекламодатель по требованию рекламораспространителя обязан предоставлять документально подтвержденные сведения о соответствии рекламы требованиям настоящего Федерального закона, в том числе сведения о наличии лицензии, об обязательной сертификации, о государственной регистрации.

Вопрос: В ряде случаев реклама должна сопровождаться соответветсвующей надписью (лекарства – «проконсультируйтесь со специалистом»), которая составляет % от площади. Как быть с данной рекламой в сети интернет, на сайте сетевого издания.

Ответ: В соответствии со статьей 24 Федерального закона «О рекламе» реклама лекарственных препаратов, медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, медицинских изделий должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства). Требования настоящей части не распространяются на рекламу, распространяемую в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, а также в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях, и на иную рекламу, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники.

Реклама лекарственных препаратов в формах и дозировках, отпускаемых по рецептам на лекарственные препараты, методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, а также медицинских изделий, для использования которых требуется специальная подготовка, не допускается иначе как в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий и в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях.

Вопрос: Какие изменения в законе о рекламе предусмотрены в 2018 году?

Ответ: На сегодняшний день действует Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О рекламе" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2017).

Проект Федерального закона N 276385-7 "О внесении изменений в статью 14 Федерального закона "О рекламе" (ред., подготовленная ГД ФС РФ ко II чтению 15.12.2017).

Вопрос: Можно направлять Вам на согласование спорные рекламные макеты с целью предупреждения нарушений Закона о рекламе?

Ответ: Территориальные антимонопольные органы не наделены полномочиями по предварительному контролю материалов рекламного характера, а также дачи разъяснений по применению законодательства Российской Федерации о рекламе.

Оценка рекламы на соответствие требованиям Федерального закона «О рекламе» может быть дана только в результате проведения административного расследования либо в соответствии с Правилами рассмотрения антимонопольными органами дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Территориальные антимонопольные органы не наделены полномочиями на такую оценку вне процедур, установленных законодательством Российской Федерации.

Вопрос: В каких случаях запрещается использовать фотографии детей в рекламе?

Ответ: В соответствии со статьей 6 Федерального закона «О рекламе» в целях защиты несовершеннолетних от злоупотреблений их доверием и недостатком опыта в рекламе не допускаются:

1) дискредитация родителей и воспитателей, подрыв доверия к ним у несовершеннолетних;

2) побуждение несовершеннолетних к тому, чтобы они убедили родителей или других лиц приобрести рекламируемый товар;

3) создание у несовершеннолетних искаженного представления о доступности товара для семьи с любым уровнем достатка;

4) создание у несовершеннолетних впечатления о том, что обладание рекламируемым товаром ставит их в предпочтительное положение перед их сверстниками;

5) формирование комплекса неполноценности у несовершеннолетних, не обладающих рекламируемым товаром;

6) показ несовершеннолетних в опасных ситуациях, включая ситуации, побуждающие к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью;

(п. 6 в ред. Федерального закона от 21.07.2011 N 252-ФЗ)

7) преуменьшение уровня необходимых для использования рекламируемого товара навыков у несовершеннолетних той возрастной группы, для которой этот товар предназначен;

8) формирование у несовершеннолетних комплекса неполноценности, связанного с их внешней непривлекательностью.

Вопрос: Какие документы должен предоставлять рекламодатель помимо заявки на рекламу? (ЕГРЮЛ, ОГРН и т.д.)

Ответ: Согласно статье 13 Закона рекламодатель по требованию рекламораспространителя обязан предоставлять документально подтвержденные сведения о соответствии рекламы требованиям настоящего Федерального закона, в том числе сведения о наличии лицензии, об обязательной сертификации, о государственной регистрации.

Вопрос: Разрешается ли реклама таких услуг как: возврат водительских удостоверений, лечение алкоголизма.

Ответ: Федеральный закон «О рекламе» не содержит запрета на рекламу медицинских услуг, связанных с лечением заболеваний, в т.ч. алкоголизма, табакокурения и т.п. при наличии лицензии на соответствующий вид деятельности.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона «О рекламе» реклама должна быть достоверной и не должна, в т.ч. побуждать к совершению противоправных действий. Таким образом, фраза в рекламе «возврат водительских удостоверений» не может быть использована в рекламе без указания конкретного вида услуг.

Вопрос: К каким мерам административной ответственности может привлечь антимонопольная служба за нарушения Закона о рекламе?

Ответ: В полномочия антимонопольных органов входит возбуждение и рассмотрение дел об административных правонарушения за нарушение законодательства о рекламе по статьям 14.3, 14.3.1, 14.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопрос: Относятся ли к скрытой рекламе объявления частных лиц, такие как «Продам дом», «Ищу работу (кладка плитки, ремонт крыши)» и др.?

Ответ: Федеральный закон «О рекламе» не распространяется на объявления физических лиц или юридических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.

В русском языке слово "объявление" имеет значения: 1) извещение о чем-нибудь, напечатанное в газете, журнале или вывешенное где-нибудь; 2) производное слово от слова "объявить" - сообщить, довести до всеобщего сведения, огласить.

Из Закона следует, что объявления не рассматриваются как реклама, если не связаны с предпринимательской деятельностью. Как известно, предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (ст. 2 ГК РФ).

Систематическое получение прибыли от осуществляемой деятельности подразумевает, что такая деятельность не должна носить разового характера.

Отличительным моментом объявления, не связанного с предпринимательской деятельностью, от объявления, связанного с осуществлением предпринимательской деятельности, является именно целевое назначение информации. Например, объявление организации о приеме на работу с указанием работодателя и характеристики предлагаемой работы к информации рекламного характера не относится.

Отсутствие связи с основной коммерческой деятельностью лица - основное отличие частных объявлений от рекламы.

Между тем специалисты отмечают, что практически половина частных объявлений о купле/продаже недвижимости размещается юридическими лицами под видом физических, что можно рассматривать (квалифицировать) как случаи размещения рекламы. Аналогичный характер носят объявления частных лиц о сдаче квартиры в аренду, которые ежедневно расклеиваются в разных районах города в больших количествах.

Вопрос: Есть ли механизм определяющий, в каком случае рекламный материал будет подвергнут опросу общественного мнения?

Ответ: Решение о необходимости проведения опроса общественного мнения в отношении рекламы решается в каждом конкретном случае выявления спорной рекламы.

Вопрос: Будет ли нарушением использование в рекламе фотографий должностного лица с нейтральными компаниями?

Ответ: В соответствии с п. 2 части 5 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» в рекламе не допускаются указание на то, что объект рекламирования одобряется органами государственной власти или органами местного самоуправления либо их должностными лицами.

Указывать на то, что объект рекламирования одобряется органами государственной власти или органами местного самоуправления либо их должностными лицами, недопустимо как в форме прямого указания, так и посредством использования символов государственной власти, терминов "народный", "муниципальный" или "федеральный" и прочих объектов, которые будут эксплуатировать авторитет власти.

Вопрос: Как устанавливается недобросовестность исполнителя в соответствии с 44-ФЗ? Как действовать при регулярном нарушении условий контракта исполнителем?

Ответ: Недобросовестность исполнителя по Закону о контрактной системе (44-ФЗ) определяется в соответствии с Гражданским кодексом РФ и в каждом конкретном случае индивидуально. При регулярном нарушении заказчик вправе расторгнуть контракт по соглашению сторон, по решению суда, либо в связи с односторонним отказом от исполнения контракта.

Вопрос: Может ли контракт с единственным поставщиком (водоснабжение, электричество, тепло) по части 1 статьи 93 44-ФЗ быть заключен в выходной день 31 декабря 2017 года или 1 января 2018 года?

Ответ: Да может.

Вопрос: Контракт заключен по части 1 пункта 4 статьи 93 44-ФЗ (контракты до 100000,00 рублей). В план закупок и план-график 2017 года в особые закупки сумма контракта внесена. Исполнение до 31 декабря 2017 года. Оплата за декабрь пройдет в январе 2018 года. Войдет ли эта оплата в лимиты 2000 000,00 (закупки с единственным поставщиком по пункту 4 статьи 93) 2018 года?

Ответ: Лимиты заказчика формируются (доводятся) главным распорядителем бюджетных средств на определенный период (год) времени.

Вопрос: Может ли муниципальное унитарное предприятие указывать в контрактах условие авансирования? И в каком размере? Каким нормативно-правовым документом следует руководствоваться?

Ответ: Да может. Размер и правовое регулирование в зависимости от конкретного случая осуществляется Гражданским кодексом, бюджетным кодексом, Законом о контрактной системе.

Вопрос: Применяется ли к Заказчикам по 223-ФЗ и 44-ФЗ часть 2 статьи 4.5. «Давность привлечения к административной ответственности» КОАП РФ (если да, то за какие именно правонарушения) или за любое совершенное Заказчиком правонарушение (например, исполнение с нарушением сроков или неисполнение требований закона 44-ФЗ) он не может быть привлечен к административной ответственности по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения?

Ответ: Срок давности привлечения к административной ответственности применяется по всем статьям КоАП РФ.

Вопрос: Может ли муниципальное унитарное предприятие, не получающее бюджетных средств, заключить муниципальный контракт на срок свыше одного года? Как это отразить в плане-графике?

Ответ: Государственный заказчик заключает контракты на срок доведения финансирования.

Вопрос: Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 20.02.2016 №467 утверждена форма типового контракта на оказание услуг по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В данном типовом контракте не предусмотрен случай, если предложенная участником закупки цена снижена на двадцать пять и более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене контракта, то участник закупки, с которым заключается контракт, предоставляет обеспечение исполнения Контракта с учетом положений статьи 37 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». При размещении документации на аукцион заказчик указал в проекте контракта, что обеспечение контракта составляет 30% от начальной (максимальной) цены контракта, а также указал сумму обеспечения. Победитель закупки, который снизил начальную (максимальную) цену контракта на 63,5%, в протоколе разногласий, к направленному заказчиком контракту, просит внести изменение в контракт и прописать ссылку на 37 статью 44-ФЗ, а также изменить сумму обеспечения, увеличив ее в полтора раза. Вправе ли заказчик внести данные изменения на этапе заключения контракта?

Ответ: Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт. При заключении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

Вопрос: Поступают ли от жителей края жалобы на повышение цен на продукты перед Новым Годом? Сколько подобных нарушений зафиксировано в 2017г.

Ответ: По данным на 20.12.2017г. жалоб на предпраздничное повышение цен на продукты питания в Алтайское краевое УФАС России не поступало. Нарушений антимонопольного законодательства, связанных с повышением цен на продукты питания в 2017г. не зафиксировано.

Вопрос: Рост цен на уголь, ГСМ не соответствуют росту тарифов для теплоснабжающих организаций, что ведет к убыточности последних.

Ответ: На сегодняшний момент некоторые теплоснабжающие организаций могут сталкиваться с проблемой убыточности, связанной с изменением тарифов и цен на топливо. Одним из вариантов решения данной проблемы может стать заключение концессионного соглашения. Плюсами заключения концессионного соглашения являются заранее определенные долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера:

1) базовый уровень операционных расходов, который устанавливается на первый год действия концессионного соглашения (расчет базового уровня операционных расходов в последующие годы действия концессионного соглашения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере государственного регулирования цен (тарифов);

2) показатели энергосбережения и энергетической эффективности;

3) норма доходности инвестированного капитала, норматив чистого оборотного капитала в случае, если конкурсной документацией предусмотрен метод обеспечения доходности инвестированного капитала или метод доходности инвестированного капитала;

4) нормативный уровень прибыли в случае, если конкурсной документацией предусмотрен метод индексации установленных тарифов или метод индексации.

Кроме того Федеральным законом от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» предусмотрено, что субъект Российской Федерации, участвующий в концессионном соглашении, несет в том числе обязанности по возмещению недополученных доходов, экономически обоснованных расходов концессионера, подлежащих возмещению за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, в том числе в случае принятия органом тарифного регулирования решения об изменении долгосрочных тарифов и (или) необходимой валовой выручки концессионера, рассчитанных на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, и (или) долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, и (или) решения об установлении тарифов концессионера на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, отличных от долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, установленных либо согласованных органом тарифного регулирования, в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Вопрос: В прошлом году Почта России подняла стоимость услуги по доставке издания в 8 раз, и грозит повышением цен в следующем году. Альтернативной компании, оказывающей доставку в районы и села края нет.

Ответ: В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» к сферам действия естественных монополий относятся услуги общедоступной почтовой связи. При этом Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2005 г. № 637 утвержден Перечень услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, государственное регулирование тарифов на которые на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляет Федеральная антимонопольная служба. В указанный перечень услуги по доставке (распространению) периодических изданий не включены.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2001 г. № 759 утверждены Правила распространения периодических печатных изданий по подписке (далее - Правила).

В соответствии с Правилами редакциями, издателями являются организации независимо от организационно - правовой формы, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере изготовления периодических печатных изданий.

Распространителем периодических печатных изданий по договору подписки является редакция или издатель, выполняющие функции по распространению периодических печатных изданий, другая организация или индивидуальный предприниматель, выполняющие функции по распространению указанных изданий на основании договора с редакцией, издателем или на иных законных основаниях.

Таким образом, ФГУП «Почта России» не наделено исключительными полномочиями по оказанию услуг по доставке (распространению) периодических изданий, также стоимость услуг по такому договору определяется по соглашению сторон.

Кроме того, пунктом 15 указанных Правил предусмотрено, что редакция, издатель, распространитель имеют право увеличить цену подписки при существенном возрастании цены издания и цены доставки экземпляра (экземпляров) периодического печатного издания, а также стоимости оказываемых третьими лицами услуг и предложить подписчику осуществить доплату до новой цены, если такое увеличение цены подписки нельзя было предусмотреть при заключении договора подписки. При несогласии подписчика доплатить до новой цены подписки распространитель вправе расторгнуть договор подписки в судебном порядке.

Учитывая изложенное, редакция вправе заключить договор услуг по доставке (распространению) периодических изданий не только с ФГУП «Почта России», либо в случае несогласия ФГУП «Почта России» с ценой, предложенной редакцией (издателем) в протоколе разногласий к такому договору, последние вправе обратиться в антимонопольный орган с соответствующим заявлением и приложением подтверждающих документов на предмет соответствия действий ФГУП «Почта России» требованиям антимонопольного законодательства.

Вопрос : Ситуация на угольном рынке края. Поступали ли жалобы, выявлены ли нарушения и есть ли перспектива снижения цен в отопительном сезоне 2017-2018г.

Ответ: Цены и тарифы на топливо твердое, топливо печное бытовое и керосин, реализуемые гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, подлежат государственному регулированию.

В Алтайском крае в 2017г. действовали Решения от 21.06.2012г. №76 (действовало до 01.07.2017) и от 24.05.2017г. № 43 (действующее) «Об утверждении цен на топливо твердое (уголь каменный), реализуемое гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье», утвержденные управлением Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов.

В 2017г. в Алтайское краевое УФАС России поступило 6 жалоб граждан на повышение стоимости угля. По результатам рассмотрения указанных обращений, нарушений требований антимонопольного законодательства установлено не было, цена реализации на уголь находилась в пределах установленных решениями от 21.06.2012г. №76 и от 24.05.2017г. № 43 управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов

По вопросу о перспективах снижения цен необходимо отметить, что поставщиками угля в качестве обстоятельств, влияющих на ценообразование угольного рынка, называются транспортные издержки, нехватка подвижного состава, кроме того дефицит угля на внутреннем рынке в связи с увеличением доли экспорта.

Таким образом, при устранении имеющихся барьеров, снижение цен представляется возможным.

Вопрос: Обосновано ли включение заказчиком в техническое задание определенной марки товара?

Ответ: В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать в том числе описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться тем, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости)

При этом в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки, в случае если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Таким образом, заказчик самостоятельно определяет функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки исходя из собственных нужд и правил описания объекта закупки установленных статьёй 33 Закона о контрактной системе.

Вопрос: Как в плане закупок отобразить денежные средства, полученные в следствии экономии, полученной при проведении конкурентных способов определения поставщика?

Ответ: В соответствии с частью 5 статьи 21 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд устанавливается соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией с учетом требований, установленных Правительством Российской Федерации.

Пункт 10 Требований к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2015 г. N 554 (далее - Требования), содержит открытый перечень оснований для внесения изменений в планы-графики закупок.

Так, согласно подпункту "г" пункта 10 Требований одним из оснований внесения изменений в план-график закупок является образовавшаяся экономия от использования в текущем финансовом году бюджетных ассигнований в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, заказчик обязан соблюдать срок внесения изменений в план-график закупок, указанный в пункте 11 Требований, в отношении каждого объекта закупки независимо от оснований внесения таких изменений.

Порядок внесения изменений регламентирован инструкцией по внесению изменений и отмене позиций в Плане закупок, в Плане-графике закупок.

Вопрос: Будет ли являться нарушением Закона 44-ФЗ заключение контракта с ФГУП «Почта России» на оказание услуг по пересылке, доставке, почтовой корреспонденции в составе услуг которого, осуществляется поставка ГЗПО являющегося оплатой услуг, в соответствии с п.1 ч.1 ст. 93 Закона 44-ФЗ?

Ответ: Федеральным законом от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Закон о почтовой связи) определено, что государственные знаки почтовой оплаты (далее - ГЗПО) являются подтверждением оплаты услуг почтовой связи.

Согласно пункту 24 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - Правила оказания услуг почтовой связи), ГЗПО применяются для подтверждения оплаты услуг почтовой связи по пересылке простой и заказной письменной корреспонденции, оказываемых организациями федеральной почтовой связи.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) осуществление закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае закупки товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон о естественных монополиях).

Согласно части 1 статьи 4 Закона о естественных монополиях к сфере деятельности субъектов естественных монополий относятся услуги общедоступной почтовой связи.

При этом, постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2005 N 637 утвержден Перечень услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, государственное регулирование тарифов на которые на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляет ФАС России, согласно которому предоставление услуг по пересылке внутренней письменной корреспонденции (почтовых карточек, писем, бандеролей) относится к услугам общедоступной почтовой связи, а значит, является видом деятельности, отнесенным к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Кроме того, Приказ Федеральной антимонопольной службы от 20 апреля 2017 г. N 541/17 "Об утверждении тарифов на услугу по пересылке внутренней письменной корреспонденции (почтовых карточек, писем, бандеролей), предоставляемую ФГУП "Почта России" (далее - Приказ N 541/17), установлены тарифы на виды отправлений и услуг, осуществляемые ФГУП "Почта России", в число которых входит отправка простой и заказной корреспонденции.

На основании изложенного, продажа ГЗПО не должна рассматриваться как отдельная услуга, так как является подтверждением оплаты оказанных услуг общедоступной связи, в связи с чем заказчик вправе осуществлять закупку у единственного поставщика ФГУП "Почта России" на оказание услуг, указанных в Приказе N 541/17, руководствуясь при этом пунктом 1 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Вопрос: В отчетах указываются все номера и даты платежных поручений, тогда зачем крепить сами платежки? План закупок – это формальный и лишний документ. Достаточно плана-графика.

Ответ: При указании заказчиком в информации об исполнении (расторжении) контракта, подлежащей включению в реестр контрактов, реквизитов платежного поручения, суммы оплаты, в случае отсутствия заполненной заказчиком информации о прикрепленном документе о приемке, применяются положения пункта 36 Порядка формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденного приказом Минфина России от 24.11.2014 N 136н.

Согласно данному пункту при формировании информации об исполнении контракта, в том числе информации об оплате контракта, указываются установленные сведения. Первоначально необходимо указать сведения о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а именно:

- код и наименование документа(ов) о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, в том числе в ходе отдельных этапов исполнения контракта;

- реквизиты документа(ов) о приемке товаров, работ, услуг, предусмотренных контрактом, а также определяющего(их) ненадлежащее исполнение контракта или неисполнении контракта (с указанием допущенных нарушений);

- количество поставленного товара, объем выполненной работы или оказанной услуги, предусмотренные контрактом, в соответствии с документом(ами) о приемке товаров, работ, услуг, предусмотренных контрактом, а также определяющим(ими) ненадлежащее исполнение контракта или неисполнении контракта (с указанием допущенных нарушений).

Далее, после оплаты контракта (отдельных этапов исполнения контракта), размещается информация об оплате, включающая наименование, номер и дату платежного документа.

Таким образом, в реестре контрактов размещается, в том числе, информация, включающая наименование, номер и дату платежного документа. Размещение копий платежных поручений в реестре контрактов при размещении информации об исполнении (расторжении) контрактов соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации не предусмотрено.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) планы закупок формируются заказчиками исходя из целей осуществления закупок, определенных с учетом положений статьи 13 указанного Федерального закона, а также с учетом установленных статьей 19 указанного Федерального закона требований к закупаемым заказчиками товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 21 Закона о контрактной системе, планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок. Планы-графики формируются заказчиками в соответствии с планами закупок.

Вопрос: Разъяснение Федерального казначейства от 17.08.2017г. (размещение в ЕИС сканированных платежных документов).

Вопрос: П. 18 ст. 34, п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе. Применение норм закона:

- Увеличение количества товара, если в спецификации 1 позиция;

- Увеличение количества товара, если в спецификации несколько позиций с разной ценой;

- Расчет цены дополнительной единицы товара при применении п. 18 ст. 34, п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе;

- Увеличение товара (конкретной позиции) в рамках 10 %.

Ответ: Согласно пункту 1 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, в случае если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, в том числе, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта.
Согласно части 18 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении контракта заказчик по согласованию с участником закупки, с которым в соответствии с указанным Федеральным законом заключается контракт, вправе увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предложенной таким участником, и начальной (максимальной) ценой контракта (ценой лота), если это право заказчика предусмотрено конкурсной документацией, документацией об аукционе.
При этом цена единицы товара не должна превышать цену единицы товара, определяемую как частное от деления цены контракта, указанной в заявке на участие в конкурсе или предложенной участником аукциона, с которым заключается контракт, на количество товара, указанное в извещении о проведении конкурса или аукциона.
Таким образом, увеличение количества товаров возможно по любому виду товаров, если цена единицы товара определяется в соответствии с частью 18 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Вопрос: Расторжение государственного контракта в случае если фирма ликвидирована и нет правопреемников.

Ответ: Согласно положениям статьи 407 ГК РФ обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.
В силу статьи 419 ГК РФ обязательство прекращается ликвидацией юридического лица (должника или кредитора), кроме случаев, когда законом или иными правовыми актами исполнение обязательства ликвидированного юридического лица возлагается на другое лицо (по требованиям о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, и др.).
Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.
Таким образом, Заказчик при расторжении контракта должен руководствоваться положениями части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе.
Кроме того, дополнительно сообщаю, что приказом Минфина России от 24 ноября 2014 г. N 136н "О порядке формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками" не определены случаи прекращения обязательств сторон государственного контракта при ликвидации юридического лица - подрядчика, так как рассматриваемый случай не предусмотрен положениями Закона о контрактной системе.

Вопрос: При увеличении товаров, работ, услуг по п.1 ч.1 ст. 95 нужно ли вносить изменения в план закупок и план-график. На каком этапе вносить изменения?

Так, согласно подпункту "ж" пункта 10 Требований одним из оснований внесения изменений в план-график закупок является возникновение обстоятельств, предвидеть которые на дату утверждения плана-графика закупок было невозможно.

Кроме того, в силу подпункта "з" пункта 10 Требований высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией могут быть установлены иные случаи внесения изменений в планы-графики закупок.

Вопрос: Занимается ли антимонопольная служба разработкой новых подходов с целью регулирования рынка каменных углей, промышленных ж/д тупиков?

Ответ: Угольный рынок является конкурентным рынком. Вместе с тем, нередко крупные потребители угля (тепло- и электростанции) привязаны к определенным поставщикам угля, учитывая необходимость минимизации транспортных издержек на его доставку из близлежащих разрезов, что приводит к тому, что на рынке определенных регионов появляются доминирующие хозяйствующие субъекты – производители и оптовые поставщики угля.

В указанных ситуациях может идти речь о доминировании того или иного хозяйствующего субъекта и применении к нему антимонопольного законодательства, в том числе, ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции».

Распоряжением Правительства РФ от 21.06.2014 N 1099-р утверждена программа развития угольной промышленности России на период до 2030 года. Одной из проблем развития отрасли является наличие высоких транспортных издержек, а, в ряде случаев, недостаточно развитая транспортная составляющая. Одной из ключевых задач является совершенствование системы тарифного регулирования железнодорожных перевозок угля с учетом требований рынка.

ФАС России осуществляет разработку проекта Федерального закона «О государственном регулировании цен (тарифов)», который позволит определить унифицированные подходы к тарифному регулированию и закрепить правила установления тарифов, контроля их применения и разрешения споров. Правила установления тарифов должны стать ясными и понятными как для потребителей, так и для предпринимателей.

Вопрос: Признавая цену на услуги монопольно высокой, обязаны ли органы ФАС указывать хозяйствующему субьекту какие конкретно затраты и при каком размере необоснованно отнесены на себестоимость?

Ответ: В соответствии со статьей 6 Федерального закона «О защите конкуренции» монопольно высокой ценой товара, является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование (далее - сопоставимый товарный рынок), при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами, в том числе установленная:

1) путем повышения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия:

а) расходы, необходимые для производства и реализации товара, остались неизменными или их изменение не соответствует изменению цены товара;

б) состав продавцов или покупателей товара остался неизменным либо изменение состава продавцов или покупателей товара является незначительным;

в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, остались неизменными или их изменение несоразмерно изменению цены товара.

Таким образом, в целях установления монопольно высокой цены антимонопольный орган проверяет рост расходов на оказание услуги в текущем году в сравнении с предыдущим годом. При этом предприятие должно представить доказательства, обосновывающие увеличение таких расходов по любой из статей, заложенных в калькуляцию затрат. По смыслу нормы, речь идет о фактически понесенных предприятием расходах, которые вынудили его повышать стоимость своей услуги, а не предполагаемых. Любые понесенные предприятием затраты, необходимые для осуществления данного вида деятельности, которые подтверждены документально могут быть признаны обоснованными.

Вопрос: Какие меры предпринимаются антимонопольным органом с целью стабилизации на систематический рост цен на социально-значимые продукты питания и ГСМ на уровне региона.

Ответ: В целях реализации Постановления Правительства РФ от 07.08.2014г. №778 «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 06.08.2014г. №560 «О применении отдельных специальных мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации», осуществления контроля за ценами на отдельные виды продовольственных товаров, управление осуществляет мониторинг цен 54 хозяйствующих субъектов, в том числе 44 производителей и 10 оптовых поставщиков продуктов питания: на мясо кур, молоко питьевое, масло сливочное, крупу гречневую (ядрицу), рыбу морскую замороженную, неразделанную, мясо свинины и мясо говядины (кроме бескостного), картофель, капусту белокочанную свежую, лук репчатый, морковь, яблоки, зерно пшеницы, гречиху, муку, хлеб «социальный», масло растительное.

В целях получения наиболее достоверной и оперативной информации о повышении розничных цен на отдельные виды продовольственных товаров организована работа «Горячей линии». На 28.06.2017г. поступило 346 устных и 203 письменных обращения.

По каждому факту повышения цен более 5% управлением проводится анализ обоснованности повышения цен, направляются запросы хозяйствующим субъектам.

Так, в связи со значительным ростом цен на масло сливочное в конце 2016г. управлением ФАС по Алтайскому краю было возбуждено дело в отношении 11 хозяйствующих субъектов, производителей масла сливочного в Алтайском крае по признакам нарушения ст. 11 Федерального закона «О защите конкуренции». Позднее, в связи с отсутствием факта нарушения антимонопольного законодательства в их действиях, дело было прекращено.

Кроме того, управление осуществляет ежедневный мониторинг остатков и движения нефтепродуктов компаний ВИНК, реализующих нефтепродукты на территории Алтайского края - ПАО «НК «Роснефть-Алтайнефтепродукт» и ООО «Газпромнефть-Региональные продажи», мониторинг мелкооптовых и розничных цен ООО «Газпромнефть-Центр» (на территории Алтайского края реализует топливо на АЗС АО «Газпромнефть-Новосибирск») и ПАО «НК «Роснефть-Алтайнефтепродукт».

Вопрос: Поясните ситуация на розничном рынке ГСМ Алтайского края в 2017г.

Ответ: В Алтайском крае на розничном рынке осуществляют реализацию ГСМ как компании ВИНК (ПАО НК «Роснефть-Алтайнефтепродукт», ООО «Газпромнефть-Центр»), так и независимые операторы.

Всего в крае действует 541 АЗС, в том числе 76 АЗС «Роснефть», 34 АЗС «Газпромнефть», доля независимых операторов составляет 80% (431 АЗС).

На территории г. Барнаула осуществляют деятельность - 97 АЗС, в том числе 18 АЗС «Роснефть», 19 АЗС «Газпромнефть», 60 АЗС независимых операторов (60%). В настоящее время управлением проводится анализ розничного рынка по всем видам ГСМ.

Управление в еженедельном режиме осуществляет мониторинг розничных и оптовых цен на ГСМ, как компаний ВИНК (ПАО НК «Роснефть-Алтайнефтепродукт», ООО «Газпромнефть-Центр»), так и независимых операторов.

По данным мониторинга наиболее существенный рост розничных цен отмечен в мае 2017г.

Управление в целях предупреждения и пресечения возможных нарушений антимонопольного законодательства провело анализ динамики оптовых и розничных цен на ГСМ в Алтайском крае, как в краткосрочном периоде - 5 месяцев 2017 года, так и за предыдущий 2016 год. Анализировались, как оперативные данные мониторингов, так и информация, предоставленная по запросу управления наиболее крупными участниками рынка – Роснефтью и Газпромом.

По результатам проведенного анализа установлено, что с начала 2017г. рост цен на розничном рынке края составил (данные на 13.06.2017г.):

- АИ-92 – 6,5% (с 33,36 руб./л до 35,52 руб./л, на 2,16 руб./л);

- АИ-95 – 3,6% (с 36,51 руб./л до 37,81 руб./л, на 1,3 руб./л);

- диз. топливо – 4,5% (с 34,56 руб./л до 36,1 руб./л, на 1,54 руб./л).

Темпы роста розничных цен в процентном отношении в крае действительно превысили, как темпы роста в СФО, так и в Российской Федерации в целом, однако на сегодня цены на бензины и дизельное топливо в крае остаются одними из наиболее низких в России и СФО - край в 10-ке регионов с самыми низкими ценами на ГСМ.

Согласно представленным в управление данным участников розничного и оптового рынков ГСМ, рост розничных цен обусловлен значительным ростом цен в оптовом звене.

При анализе данных о росте цен в долгосрочном периоде - с 01.01.2016г. по 30.04.2017г.- установлен рост закупочных цен

- на бензин АИ-95 на 15,9%, при росте розничных цен на 8,2%,

- на бензин АИ-92 на 24%, при росте розничных цен на 8,3%,

- на дизельное топливо на 15% при росте розничных цен на 5,6%.

Установлено, что в период с 01.01.2016 по 30.04.2017 имел место неоднократный рост цен на ГСМ в оптовом звене, что, связано и с ростом акцизов в 2016г. в том числе, и что, в конечном счете, сказалось на повышении цен в розничном звене.

В соответствии с действующим законодательством, меры антимонопольного воздействия могут быть применены управлением ФАС по Алтайскому краю только в отношении хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на соответствующем товарном рынке (в границах Алтайского края), либо в отношении хозяйствующих субъектов, заключивших между собой антиконкурентные соглашения (ст.11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции») либо в отношении хозяйствующих субъектов, действия которых указывают на наличие согласованных действий, ограничивающих конкуренцию.

При проведении мониторинга цен на розничном рынке ГСМ на территории Алтайского края признаков заключения антиконкурентных соглашений и согласованных действий, ограничивающих конкуренцию, со стороны операторов рынка в 2017 году не установлено. Поскольку рынки оптовых продаж ГСМ являются межрегиональными, в соответствии с регламентом деятельности антимонопольных органов материалы, собранные управлением в ходе проведенного анализа, направлены в ФАС России для рассмотрения по подведомственности.

Вместе с тем управление продолжает контроль за ростом как розничных, так и оптовых цен всех участников рынка и в случае выявления признаков нарушения антимонопольного законодательство применит меры антимонопольного реагирования в пределах своей компетенции.

Вопрос: Проблемы доступа операторов связи в многоквартирные дома по вине управляющих компаний.

Ответ: В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о конкуренции) запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.
При этом, согласно понятиям, данным в пункте 5 статьи 4 Закона о конкуренции хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.
Следовательно, действия хозяйствующих субъектов, осуществляющих управление многоквартирными домами и занимающих доминирующее положение на товарном рынке, выразившиеся в необоснованном отказе операторам связи в размещении (техническом обслуживани и т.п.) оборудования связи, навязывании невыгодных условий договоров, связанных с размещением оборудования связи в многоквартирных домах, и др., могут быть рассмотрены на предмет соответствия требованиям антимонопольного законодательства, с учетом норм, закрепленных в Жилищном кодексе РФ, Гражданском кодексе РФ, а также в иных нормативно-правовых актах, регламентирующих порядок использования общего имущества многоквартирного дома.
Критерии определения доминирующего положения установлены в статье 5 Закона о конкуренции, при этом частями 2, 2.1, 2.2 статьи 5 данного Закона установлены конкретные случаи, когда такое положение хозяйствующего субъекта не может быть определено.

Вопрос: Соглашением сторон договора поставки продовольственных товаров может предусматриваться вознаграждение до 5% от цены приобретаемых торговой сетью товаров. Входит ли 5% в востав НДС или учитывается сверху?
Ответ: В статье 9 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о торговле) закреплены права и обязанности хозяйствующего субъекта, осуществляющего торговую деятельность, и хозяйствующего субъекта, осуществляющего поставки продовольственных товаров, в связи с заключением и исполнением договора поставки продовольственных товаров.
Согласно пункту 4 статьи 9 Закона о торговле соглашением сторон договора поставки продовольственных товаров может предусматриваться включение в его цену вознаграждения, выплачиваемого хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность, в связи с приобретением им у хозяйствующего субъекта, осуществляющего поставки продовольственных товаров, определенного количества продовольственных товаров. Размер указанного вознаграждения подлежит согласованию сторонами этого договора, включению в его цену и не учитывается при определении цены продовольственных товаров. Совокупный размер вознаграждения, выплачиваемого хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность, в связи с приобретением им у хозяйствующего субъекта, осуществляющего поставки продовольственных товаров, определенного количества продовольственных товаров, и платы за оказание услуг по продвижению товаров, логистических услуг, услуг по подготовке, обработке, упаковке этих товаров, иных подобных услуг не может превышать пять процентов от цены приобретенных продовольственных товаров.
Этой же нормой Закона о торговле предусмотрено, что при расчете указанного совокупного размера не учитывается сумма налога на добавленную стоимость, предъявляемая хозяйствующим субъектом, осуществляющим поставки продовольственных товаров, к оплате хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность, в связи с приобретением данных товаров, а в отношении подакцизных продовольственных товаров не учитывается также сумма акциза, исчисленная в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Вопрос: Использование товарных знаков, схожих до степени смешения.

Ответ: Федеральным законом «О защите конкуренции» установлен запрет на недобросовестную конкуренцию, которая может выражаться в любых действиях хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые
направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности,
противоречат законодательству Российской Федерации,
обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости,
причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации
Законом установлен запрет на недобросовестную конкуренцию, в т.ч. связанную с созданием смешения.
Не допускается недобросовестная конкуренция путем совершения хозяйствующим субъектом действий (бездействия), способных вызвать смешение с деятельностью хозяйствующего субъекта-конкурента либо с товарами или услугами, вводимыми хозяйствующим субъектом-конкурентом в гражданский оборот на территории Российской Федерации, в том числе:
1) незаконное использование обозначения, тождественного товарному знаку, фирменному наименованию, коммерческому обозначению, наименованию места происхождения товара хозяйствующего субъекта-конкурента либо сходного с ними до степени смешения, путем его размещения на товарах, этикетках, упаковках или использования иным образом в отношении товаров, которые продаются либо иным образом вводятся в гражданский оборот на территории Российской Федерации, а также путем его использования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая размещение в доменном имени и при других способах адресации;
2) копирование или имитация внешнего вида товара, вводимого в гражданский оборот хозяйствующим субъектом-конкурентом, упаковки такого товара, его этикетки, наименования, цветовой гаммы, фирменного стиля в целом (в совокупности фирменной одежды, оформления торгового зала, витрины) или иных элементов, индивидуализирующих хозяйствующего субъекта-конкурента и (или) его товар.
Таким образом, использование конкурентом чужого товарного знака при введении в оборот товаров, для которых этот товарный знак зарегистрирован, не допускается.

Вопрос: Порядок распоряжения муниципальным имуществом.

Ответ: Антимонопольные требования к порядку распоряжения муниципальным имуществом предусмотрены статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". С разъяснениями ФАС России по применению статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» можно ознакомиться здесь.

Основные ссылки

Вопрос-ответ