Решение по делу № 41-ОВ-14

Номер дела: 41-ОВ-14
Дата публикации: 1 августа 2014, 14:56

Резолютивная часть решения оглашена 29 июля 2014 г.                                                         г. Барнаул

В полном объеме решение изготовлено 31 июля 2014 г.

 

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных статьёй 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее -  Комиссия УФАС), в составе:

Заместителя председателя Комиссии:

С<…> – заместитель руководителя управления,

Членов Комиссии:

О<…> – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

К<…> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

С<…> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

Ш<…> – специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

с участием представителей:

от  ООО «Клининг Групп» - Ф<…> (директор, приказ № 1 от 20.03.2013) и К<…> (по доверенности от 22.04.2014);

от УФПС Алтайского края – ФГУП «Почта России» – Р<…> (по доверенности от 26.02.2014),

рассмотрев жалобу ООО «Клининг Групп» в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В управление ФАС по Алтайскому краю поступила жалоба ООО «Клининг Групп» (вх. № 7643 от 18.07.2014) на действия ФГУП «Почта России» при проведении запроса предложений в электронной форме № 31401292997 на оказание услуг по комплексной уборке прилегающих территорий объектов УФПС Алтайского края – филиала ФГУП «Почта России».

Основанием для обращения ООО «Клининг Групп» в антимонопольный орган послужили следующие факты:

- в извещении о проведении запроса предложений в электронной форме № 31401292997 на оказание услуг по комплексной уборке прилегающих территорий объектов УФПС Алтайского края – филиала ФГУП «Почта России» и в проекте договора не указаны сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

- протоколом № 19 рассмотрения, оценки и сопоставления предложений на участие в запросе предложений в электронной форме ООО «Клининг Групп» отказано в допуске к участию в запросе предложений по основаниям не предусмотренным документацией о запросе предложений в электронной форме № 31401292997;

- установление в документации о запросе предложений в электронной форме № 31401293061 следующего основания для недопуска претендентов к участию в запросе предложений - «наличие в предоставленных документах, содержащих сведения о претенденте, противоречий, не позволяющих закупочной комиссии однозначно оценить заявку (документы)», по мнению заявителя, данное основание противоречит нормам Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

На заседании Комиссии заявитель доводы жалобы поддержал.

Представитель УФПС Алтайского края – филиала ФГУП «Почта России» заявленные требования не признал и пояснил, что запрос предложений в электронной форме № 31401292997 проведен в соответствии с действующим законодательством. Заявка ООО «Клининг Групп» отклонена ввиду следующего: сведения, предоставленные в заявке, не позволили дать комиссии однозначную оценку предоставленным документам, так согласно выписки из ЕГРЮЛ основным видом деятельности общества является найм рабочей силы и подбор персонала, а не уборка как того требует предмет закупки; участником закупки приложен рукописный диплом, заверенный печатью юридического лица, не имеющего права проводить обучение персонала.

Изучив доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия приходит к следующим выводам.

27.06.2014 УФПС Алтайского края – филиалом ФГУП «Почта России»  на официальном сайте в сети «Интернет» (http://zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении запроса предложений в электронной форме на оказание услуг по комплексной уборке прилегающих территорий объектов УФПС Алтайского края – филиала ФГУП «Почта России».

Согласно ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 указанной статьи.

В документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе, место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (п. 4 ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»).

Периодичность выполнения услуг по комплексной уборке прилегающих территорий объектов УФПС Алтайского края – филиала ФГУП «Почта России» указана в приложении № 3 к извещению о проведении запроса предложений в электронной форме № 31401292997.

Таким образом, довод заявителя об отсутствии в документации о проведении запроса предложений в электронной форме №31401292997  сроков (периодов) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг является необоснованным.

Согласно пункту 4.10. Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Почта России», утвержденного приказом ФГУП Почта России от 30.03.2012 № 73-п,  отказ в допуске к участию в закупке по иным основаниям, кроме установленных настоящим Положением, не допускается. При рассмотрении заявок на участие в закупке претендент не допускается закупочной комиссией к участию, среди прочего, в случае: 4.10.4. наличия в предоставленной заявке или документах, содержащих сведения о претенденте, противоречий, не позволяющих закупочной комиссии однозначно оценить заявку (документы).

Аналогичное основание недопуска установлено в извещении о проведении запроса предложений в электронной форме № 31401292997.

Комиссией УФАС установлено, что данное основание недопуска претендента к участию в запросе предложений в электронной форме не противоречит нормам Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

ООО «Клининг Групп» отказано в допуске к участию в запросе предложений в электронной форме № 31401292997 ввиду следующего: сведения, предоставленные в заявке, участником не позволяют дать однозначную оценку предоставленным документам, так согласно выписки из ЕГРЮЛ основным видом деятельности общества является найм рабочей силы и подбор персонала, а не уборка как того требует предмет закупки; участником закупки приложен рукописный диплом, заверенный печатью юридического лица, не имеющего права проводить обучение персонала (протокол рассмотрения, оценки и сопоставления предложений на участие в запросе предложений в электронной форме № 31401292997 от 07.07.2014).

При рассмотрении закупочной комиссией документов претендентов на участие в закупке, претендент не будет допущен к участию в закупке в случае:

- несоответствия требованиям к претендентам, установленным Положением о закупке товаров, работ услуг для нужд ФГУП «Почта Росси», утвержденным приказом предприятия от 30.03.2012 № 73-п, либо неподтверждения таких требований надлежащими документами;

- наличия в документах недостоверных сведений;

- несоответствия содержания, формы,  оформления и состава документов требованиям настоящего извещения, в том числе непредставления либо частичного представления документов, предусмотренных извещением;

- наличия в предоставленных документах, содержащих сведения о претенденте, противоречий, не позволяющих закупочной комиссии однозначно оценить заявку (документы);

- включения претендентом в состав документов условий выполнения договора, не соответствующих действующему законодательству, экономическим и производственным интересам ФГУП «Почта России», условиям закупки или проекту договора, являющемуся неотъемлемой частью настоящего извещения.

На заседании Комиссии установлено, что в документации о проведении запроса предложений в электронной форме № 31401292997 не предусмотрено требование о том, что основным видом деятельности участника запроса предложений должна быть уборка как того требует предмет закупки.

Кроме того, на заседании Комиссии представитель УФПС Алтайского края – филиала ФГУП «Почта России» пояснил, что данное требование не являлось основанием для недопуска участника запроса предложений, а было указано в качестве замечания к заявке ООО «Клининг Групп».

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Таким образом, ООО «Клининг Групп» не обоснованно отказано в допуске к участию в запросе предложений в электронной форме № 31401292997 по вышеуказанному основанию.

Согласно п. 15 извещения о проведении запроса предложений в электронной форме №31401292997 в состав заявки на участие в запросе предложений, среди прочего, должны входить документы, подтверждающие квалификацию соответствующего персонала при исполнении договора (дипломы, сертификаты и т.д.).

Комиссией УФАС установлено, что на участие в запросе предложений в электронной форме представлено две заявки: ООО «Клининг Групп» и ООО «Артик-Групп».

К заявке на участие в вышеуказанном запросе предложений ООО «Артик-Групп» в соответствии с требованием п. 15 извещения приложен сертификат прохождения курса «Профессиональная уборка», подтверждающий квалификацию соответствующего персонала при исполнении договора (сертификат выдан учебным центром «Cleannow» г. Новосибирск). Заявка ООО «Артик-Групп» допущена к участию в запросе предложений в электронной форме № 31401292997.

ООО «Клининг Групп» в соответствии с требованием п. 15 извещения приложен диплом от 10.07.2013 прохождения курса «Правильность применения профессиональных химических средств, технологий и оборудования»  и диплом от 16.04.2014 прохождения курса «Технология чистки и ухода за различными видами поверхностей», подтверждающие квалификацию соответствующего персонала при исполнении договора (диплом от 10.07.2013 и диплом от 16.04.2014 выданы ООО «Алтай Уни Пак»). Заявка ООО «Клининг Групп» не допущена к участию в запросе предложений в электронной форме № 31401292997.

Основание недопуска участника: приложен рукописный диплом, заверенный печатью юридического лица, не имеющего права проводить обучение персонала (протокол рассмотрения, оценки и сопоставления предложений на участие в запросе предложений в электронной форме № 31401292997 от 07.07.2014).

Однако Комиссией УФАС установлено, что документация о запросе предложений в электронной форме № 31401292997 не содержит требований к форме документов, подтверждающих квалификацию соответствующего персонала при исполнении договора (дипломам, сертификатам и т.д.), в том числе требований к организации, выдавшей вышеуказанные документы.

На основании изложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу о необоснованности отказа в допуске на участие в запросе предложений в электронной форме № 31401292997 ООО «Клининг Групп» по вышеуказанному основанию.

На заседании Комиссии установлено, что 17.07.2014 по результатам запроса предложений в электронной форме № 31401292997 между ФГУП «Почта России» и ООО «Артик-Групп» заключен договор на оказание услуг.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь частью 20 ст. 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции»,

 

РЕШИЛА:

 

  1. Признать жалобу ООО «Клининг Групп» обоснованной.

2.   Предписание не выдавать в связи с установлением факта заключения между ФГУП «Почта России» и ООО «Артик-Групп» договора на оказание услуг от 17.07.2014 по результатам запроса предложений в электронной форме № 31401292997 .

 

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

stdClass Object ( [vid] => 9713 [uid] => 5 [title] => Решение по делу № 41-ОВ-14 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9713 [type] => solution [language] => ru [created] => 1406879915 [changed] => 1406879915 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1406879915 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Резолютивная часть решения оглашена 29 июля 2014 г.                                                         г. Барнаул

В полном объеме решение изготовлено 31 июля 2014 г.

 

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных статьёй 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее -  Комиссия УФАС), в составе:

Заместителя председателя Комиссии:

С<…> – заместитель руководителя управления,

Членов Комиссии:

О<…> – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

К<…> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

С<…> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

Ш<…> – специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

с участием представителей:

от  ООО «Клининг Групп» - Ф<…> (директор, приказ № 1 от 20.03.2013) и К<…> (по доверенности от 22.04.2014);

от УФПС Алтайского края – ФГУП «Почта России» – Р<…> (по доверенности от 26.02.2014),

рассмотрев жалобу ООО «Клининг Групп» в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В управление ФАС по Алтайскому краю поступила жалоба ООО «Клининг Групп» (вх. № 7643 от 18.07.2014) на действия ФГУП «Почта России» при проведении запроса предложений в электронной форме № 31401292997 на оказание услуг по комплексной уборке прилегающих территорий объектов УФПС Алтайского края – филиала ФГУП «Почта России».

Основанием для обращения ООО «Клининг Групп» в антимонопольный орган послужили следующие факты:

- в извещении о проведении запроса предложений в электронной форме № 31401292997 на оказание услуг по комплексной уборке прилегающих территорий объектов УФПС Алтайского края – филиала ФГУП «Почта России» и в проекте договора не указаны сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

- протоколом № 19 рассмотрения, оценки и сопоставления предложений на участие в запросе предложений в электронной форме ООО «Клининг Групп» отказано в допуске к участию в запросе предложений по основаниям не предусмотренным документацией о запросе предложений в электронной форме № 31401292997;

- установление в документации о запросе предложений в электронной форме № 31401293061 следующего основания для недопуска претендентов к участию в запросе предложений - «наличие в предоставленных документах, содержащих сведения о претенденте, противоречий, не позволяющих закупочной комиссии однозначно оценить заявку (документы)», по мнению заявителя, данное основание противоречит нормам Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

На заседании Комиссии заявитель доводы жалобы поддержал.

Представитель УФПС Алтайского края – филиала ФГУП «Почта России» заявленные требования не признал и пояснил, что запрос предложений в электронной форме № 31401292997 проведен в соответствии с действующим законодательством. Заявка ООО «Клининг Групп» отклонена ввиду следующего: сведения, предоставленные в заявке, не позволили дать комиссии однозначную оценку предоставленным документам, так согласно выписки из ЕГРЮЛ основным видом деятельности общества является найм рабочей силы и подбор персонала, а не уборка как того требует предмет закупки; участником закупки приложен рукописный диплом, заверенный печатью юридического лица, не имеющего права проводить обучение персонала.

Изучив доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия приходит к следующим выводам.

27.06.2014 УФПС Алтайского края – филиалом ФГУП «Почта России»  на официальном сайте в сети «Интернет» (http://zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении запроса предложений в электронной форме на оказание услуг по комплексной уборке прилегающих территорий объектов УФПС Алтайского края – филиала ФГУП «Почта России».

Согласно ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 указанной статьи.

В документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе, место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (п. 4 ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»).

Периодичность выполнения услуг по комплексной уборке прилегающих территорий объектов УФПС Алтайского края – филиала ФГУП «Почта России» указана в приложении № 3 к извещению о проведении запроса предложений в электронной форме № 31401292997.

Таким образом, довод заявителя об отсутствии в документации о проведении запроса предложений в электронной форме №31401292997  сроков (периодов) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг является необоснованным.

Согласно пункту 4.10. Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Почта России», утвержденного приказом ФГУП Почта России от 30.03.2012 № 73-п,  отказ в допуске к участию в закупке по иным основаниям, кроме установленных настоящим Положением, не допускается. При рассмотрении заявок на участие в закупке претендент не допускается закупочной комиссией к участию, среди прочего, в случае: 4.10.4. наличия в предоставленной заявке или документах, содержащих сведения о претенденте, противоречий, не позволяющих закупочной комиссии однозначно оценить заявку (документы).

Аналогичное основание недопуска установлено в извещении о проведении запроса предложений в электронной форме № 31401292997.

Комиссией УФАС установлено, что данное основание недопуска претендента к участию в запросе предложений в электронной форме не противоречит нормам Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

ООО «Клининг Групп» отказано в допуске к участию в запросе предложений в электронной форме № 31401292997 ввиду следующего: сведения, предоставленные в заявке, участником не позволяют дать однозначную оценку предоставленным документам, так согласно выписки из ЕГРЮЛ основным видом деятельности общества является найм рабочей силы и подбор персонала, а не уборка как того требует предмет закупки; участником закупки приложен рукописный диплом, заверенный печатью юридического лица, не имеющего права проводить обучение персонала (протокол рассмотрения, оценки и сопоставления предложений на участие в запросе предложений в электронной форме № 31401292997 от 07.07.2014).

При рассмотрении закупочной комиссией документов претендентов на участие в закупке, претендент не будет допущен к участию в закупке в случае:

- несоответствия требованиям к претендентам, установленным Положением о закупке товаров, работ услуг для нужд ФГУП «Почта Росси», утвержденным приказом предприятия от 30.03.2012 № 73-п, либо неподтверждения таких требований надлежащими документами;

- наличия в документах недостоверных сведений;

- несоответствия содержания, формы,  оформления и состава документов требованиям настоящего извещения, в том числе непредставления либо частичного представления документов, предусмотренных извещением;

- наличия в предоставленных документах, содержащих сведения о претенденте, противоречий, не позволяющих закупочной комиссии однозначно оценить заявку (документы);

- включения претендентом в состав документов условий выполнения договора, не соответствующих действующему законодательству, экономическим и производственным интересам ФГУП «Почта России», условиям закупки или проекту договора, являющемуся неотъемлемой частью настоящего извещения.

На заседании Комиссии установлено, что в документации о проведении запроса предложений в электронной форме № 31401292997 не предусмотрено требование о том, что основным видом деятельности участника запроса предложений должна быть уборка как того требует предмет закупки.

Кроме того, на заседании Комиссии представитель УФПС Алтайского края – филиала ФГУП «Почта России» пояснил, что данное требование не являлось основанием для недопуска участника запроса предложений, а было указано в качестве замечания к заявке ООО «Клининг Групп».

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Таким образом, ООО «Клининг Групп» не обоснованно отказано в допуске к участию в запросе предложений в электронной форме № 31401292997 по вышеуказанному основанию.

Согласно п. 15 извещения о проведении запроса предложений в электронной форме №31401292997 в состав заявки на участие в запросе предложений, среди прочего, должны входить документы, подтверждающие квалификацию соответствующего персонала при исполнении договора (дипломы, сертификаты и т.д.).

Комиссией УФАС установлено, что на участие в запросе предложений в электронной форме представлено две заявки: ООО «Клининг Групп» и ООО «Артик-Групп».

К заявке на участие в вышеуказанном запросе предложений ООО «Артик-Групп» в соответствии с требованием п. 15 извещения приложен сертификат прохождения курса «Профессиональная уборка», подтверждающий квалификацию соответствующего персонала при исполнении договора (сертификат выдан учебным центром «Cleannow» г. Новосибирск). Заявка ООО «Артик-Групп» допущена к участию в запросе предложений в электронной форме № 31401292997.

ООО «Клининг Групп» в соответствии с требованием п. 15 извещения приложен диплом от 10.07.2013 прохождения курса «Правильность применения профессиональных химических средств, технологий и оборудования»  и диплом от 16.04.2014 прохождения курса «Технология чистки и ухода за различными видами поверхностей», подтверждающие квалификацию соответствующего персонала при исполнении договора (диплом от 10.07.2013 и диплом от 16.04.2014 выданы ООО «Алтай Уни Пак»). Заявка ООО «Клининг Групп» не допущена к участию в запросе предложений в электронной форме № 31401292997.

Основание недопуска участника: приложен рукописный диплом, заверенный печатью юридического лица, не имеющего права проводить обучение персонала (протокол рассмотрения, оценки и сопоставления предложений на участие в запросе предложений в электронной форме № 31401292997 от 07.07.2014).

Однако Комиссией УФАС установлено, что документация о запросе предложений в электронной форме № 31401292997 не содержит требований к форме документов, подтверждающих квалификацию соответствующего персонала при исполнении договора (дипломам, сертификатам и т.д.), в том числе требований к организации, выдавшей вышеуказанные документы.

На основании изложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу о необоснованности отказа в допуске на участие в запросе предложений в электронной форме № 31401292997 ООО «Клининг Групп» по вышеуказанному основанию.

На заседании Комиссии установлено, что 17.07.2014 по результатам запроса предложений в электронной форме № 31401292997 между ФГУП «Почта России» и ООО «Артик-Групп» заключен договор на оказание услуг.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь частью 20 ст. 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции»,

 

РЕШИЛА:

 

  1. Признать жалобу ООО «Клининг Групп» обоснованной.

2.   Предписание не выдавать в связи с установлением факта заключения между ФГУП «Почта России» и ООО «Артик-Групп» договора на оказание услуг от 17.07.2014 по результатам запроса предложений в электронной форме № 31401292997 .

 

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Резолютивная часть решения оглашена 29 июля 2014 г.                                                         г. Барнаул

В полном объеме решение изготовлено 31 июля 2014 г.

 

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных статьёй 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее -  Комиссия УФАС), в составе:

Заместителя председателя Комиссии:

С<…> – заместитель руководителя управления,

Членов Комиссии:

О<…> – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

К<…> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

С<…> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

Ш<…> – специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

с участием представителей:

от  ООО «Клининг Групп» - Ф<…> (директор, приказ № 1 от 20.03.2013) и К<…> (по доверенности от 22.04.2014);

от УФПС Алтайского края – ФГУП «Почта России» – Р<…> (по доверенности от 26.02.2014),

рассмотрев жалобу ООО «Клининг Групп» в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В управление ФАС по Алтайскому краю поступила жалоба ООО «Клининг Групп» (вх. № 7643 от 18.07.2014) на действия ФГУП «Почта России» при проведении запроса предложений в электронной форме № 31401292997 на оказание услуг по комплексной уборке прилегающих территорий объектов УФПС Алтайского края – филиала ФГУП «Почта России».

Основанием для обращения ООО «Клининг Групп» в антимонопольный орган послужили следующие факты:

- в извещении о проведении запроса предложений в электронной форме № 31401292997 на оказание услуг по комплексной уборке прилегающих территорий объектов УФПС Алтайского края – филиала ФГУП «Почта России» и в проекте договора не указаны сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

- протоколом № 19 рассмотрения, оценки и сопоставления предложений на участие в запросе предложений в электронной форме ООО «Клининг Групп» отказано в допуске к участию в запросе предложений по основаниям не предусмотренным документацией о запросе предложений в электронной форме № 31401292997;

- установление в документации о запросе предложений в электронной форме № 31401293061 следующего основания для недопуска претендентов к участию в запросе предложений - «наличие в предоставленных документах, содержащих сведения о претенденте, противоречий, не позволяющих закупочной комиссии однозначно оценить заявку (документы)», по мнению заявителя, данное основание противоречит нормам Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

На заседании Комиссии заявитель доводы жалобы поддержал.

Представитель УФПС Алтайского края – филиала ФГУП «Почта России» заявленные требования не признал и пояснил, что запрос предложений в электронной форме № 31401292997 проведен в соответствии с действующим законодательством. Заявка ООО «Клининг Групп» отклонена ввиду следующего: сведения, предоставленные в заявке, не позволили дать комиссии однозначную оценку предоставленным документам, так согласно выписки из ЕГРЮЛ основным видом деятельности общества является найм рабочей силы и подбор персонала, а не уборка как того требует предмет закупки; участником закупки приложен рукописный диплом, заверенный печатью юридического лица, не имеющего права проводить обучение персонала.

Изучив доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия приходит к следующим выводам.

27.06.2014 УФПС Алтайского края – филиалом ФГУП «Почта России»  на официальном сайте в сети «Интернет» (http://zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении запроса предложений в электронной форме на оказание услуг по комплексной уборке прилегающих территорий объектов УФПС Алтайского края – филиала ФГУП «Почта России».

Согласно ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 указанной статьи.

В документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе, место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (п. 4 ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»).

Периодичность выполнения услуг по комплексной уборке прилегающих территорий объектов УФПС Алтайского края – филиала ФГУП «Почта России» указана в приложении № 3 к извещению о проведении запроса предложений в электронной форме № 31401292997.

Таким образом, довод заявителя об отсутствии в документации о проведении запроса предложений в электронной форме №31401292997  сроков (периодов) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг является необоснованным.

Согласно пункту 4.10. Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Почта России», утвержденного приказом ФГУП Почта России от 30.03.2012 № 73-п,  отказ в допуске к участию в закупке по иным основаниям, кроме установленных настоящим Положением, не допускается. При рассмотрении заявок на участие в закупке претендент не допускается закупочной комиссией к участию, среди прочего, в случае: 4.10.4. наличия в предоставленной заявке или документах, содержащих сведения о претенденте, противоречий, не позволяющих закупочной комиссии однозначно оценить заявку (документы).

Аналогичное основание недопуска установлено в извещении о проведении запроса предложений в электронной форме № 31401292997.

Комиссией УФАС установлено, что данное основание недопуска претендента к участию в запросе предложений в электронной форме не противоречит нормам Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

ООО «Клининг Групп» отказано в допуске к участию в запросе предложений в электронной форме № 31401292997 ввиду следующего: сведения, предоставленные в заявке, участником не позволяют дать однозначную оценку предоставленным документам, так согласно выписки из ЕГРЮЛ основным видом деятельности общества является найм рабочей силы и подбор персонала, а не уборка как того требует предмет закупки; участником закупки приложен рукописный диплом, заверенный печатью юридического лица, не имеющего права проводить обучение персонала (протокол рассмотрения, оценки и сопоставления предложений на участие в запросе предложений в электронной форме № 31401292997 от 07.07.2014).

При рассмотрении закупочной комиссией документов претендентов на участие в закупке, претендент не будет допущен к участию в закупке в случае:

- несоответствия требованиям к претендентам, установленным Положением о закупке товаров, работ услуг для нужд ФГУП «Почта Росси», утвержденным приказом предприятия от 30.03.2012 № 73-п, либо неподтверждения таких требований надлежащими документами;

- наличия в документах недостоверных сведений;

- несоответствия содержания, формы,  оформления и состава документов требованиям настоящего извещения, в том числе непредставления либо частичного представления документов, предусмотренных извещением;

- наличия в предоставленных документах, содержащих сведения о претенденте, противоречий, не позволяющих закупочной комиссии однозначно оценить заявку (документы);

- включения претендентом в состав документов условий выполнения договора, не соответствующих действующему законодательству, экономическим и производственным интересам ФГУП «Почта России», условиям закупки или проекту договора, являющемуся неотъемлемой частью настоящего извещения.

На заседании Комиссии установлено, что в документации о проведении запроса предложений в электронной форме № 31401292997 не предусмотрено требование о том, что основным видом деятельности участника запроса предложений должна быть уборка как того требует предмет закупки.

Кроме того, на заседании Комиссии представитель УФПС Алтайского края – филиала ФГУП «Почта России» пояснил, что данное требование не являлось основанием для недопуска участника запроса предложений, а было указано в качестве замечания к заявке ООО «Клининг Групп».

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Таким образом, ООО «Клининг Групп» не обоснованно отказано в допуске к участию в запросе предложений в электронной форме № 31401292997 по вышеуказанному основанию.

Согласно п. 15 извещения о проведении запроса предложений в электронной форме №31401292997 в состав заявки на участие в запросе предложений, среди прочего, должны входить документы, подтверждающие квалификацию соответствующего персонала при исполнении договора (дипломы, сертификаты и т.д.).

Комиссией УФАС установлено, что на участие в запросе предложений в электронной форме представлено две заявки: ООО «Клининг Групп» и ООО «Артик-Групп».

К заявке на участие в вышеуказанном запросе предложений ООО «Артик-Групп» в соответствии с требованием п. 15 извещения приложен сертификат прохождения курса «Профессиональная уборка», подтверждающий квалификацию соответствующего персонала при исполнении договора (сертификат выдан учебным центром «Cleannow» г. Новосибирск). Заявка ООО «Артик-Групп» допущена к участию в запросе предложений в электронной форме № 31401292997.

ООО «Клининг Групп» в соответствии с требованием п. 15 извещения приложен диплом от 10.07.2013 прохождения курса «Правильность применения профессиональных химических средств, технологий и оборудования»  и диплом от 16.04.2014 прохождения курса «Технология чистки и ухода за различными видами поверхностей», подтверждающие квалификацию соответствующего персонала при исполнении договора (диплом от 10.07.2013 и диплом от 16.04.2014 выданы ООО «Алтай Уни Пак»). Заявка ООО «Клининг Групп» не допущена к участию в запросе предложений в электронной форме № 31401292997.

Основание недопуска участника: приложен рукописный диплом, заверенный печатью юридического лица, не имеющего права проводить обучение персонала (протокол рассмотрения, оценки и сопоставления предложений на участие в запросе предложений в электронной форме № 31401292997 от 07.07.2014).

Однако Комиссией УФАС установлено, что документация о запросе предложений в электронной форме № 31401292997 не содержит требований к форме документов, подтверждающих квалификацию соответствующего персонала при исполнении договора (дипломам, сертификатам и т.д.), в том числе требований к организации, выдавшей вышеуказанные документы.

На основании изложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу о необоснованности отказа в допуске на участие в запросе предложений в электронной форме № 31401292997 ООО «Клининг Групп» по вышеуказанному основанию.

На заседании Комиссии установлено, что 17.07.2014 по результатам запроса предложений в электронной форме № 31401292997 между ФГУП «Почта России» и ООО «Артик-Групп» заключен договор на оказание услуг.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь частью 20 ст. 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции»,

 

РЕШИЛА:

 

  1. Признать жалобу ООО «Клининг Групп» обоснованной.

2.   Предписание не выдавать в связи с установлением факта заключения между ФГУП «Почта России» и ООО «Артик-Групп» договора на оказание услуг от 17.07.2014 по результатам запроса предложений в электронной форме № 31401292997 .

 

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 41-ОВ-14 [format] => [safe_value] => 41-ОВ-14 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 1 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия Алтайского краевого УФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Управление осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках; за соблюдением органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в Алтайском крае антимонопольного законодательства. Также управление выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности. 

 

Антимонопольный комплаенс

 

[format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 171 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 171 [vid] => 6 [name] => Контроль проведения торгов [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-08-01 07:56:00 [timezone] => Asia/Barnaul [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-07-31 07:56:00 [timezone] => Asia/Barnaul [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1406879915 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Алтайское краевое УФАС России )