Резолютивная часть решения оглашена 29 июля 2014 г. г. Барнаул
В полном объеме решение изготовлено 31 июля 2014 г.
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных статьёй 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Комиссия УФАС), в составе:
Заместителя председателя Комиссии:
С<…> – заместитель руководителя управления,
Членов Комиссии:
О<…> – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
К<…> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
С<…> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
Ш<…> – специалист-эксперт отдела контроля органов власти,
с участием представителей:
от ООО «Клининг Групп» - Ф<…> (директор, приказ № 1 от 20.03.2013) и К<…> (по доверенности от 22.04.2014);
от УФПС Алтайского края – ФГУП «Почта России» – Р<…> (по доверенности от 26.02.2014),
рассмотрев жалобу ООО «Клининг Групп» в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
В управление ФАС по Алтайскому краю поступила жалоба ООО «Клининг Групп» (вх. № 7642 от 18.07.2014) на действия ФГУП «Почта России» при проведении запроса предложений в электронной форме № 31401293061 на оказание услуг по комплексной уборке производственных и служебных помещений объектов УФПС Алтайского края – филиала ФГУП «Почта России».
Основанием для обращения ООО «Клининг Групп» в антимонопольный орган послужили следующие факты:
- в извещении о проведении запроса предложений в электронной форме № 31401293061 на оказание услуг по комплексной уборке производственных и служебных помещений объектов УФПС Алтайского края – филиала ФГУП «Почта России» и в проекте договора не указаны сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
- протоколом № 18 рассмотрения, оценки и сопоставления предложений на участие в запросе предложений в электронной форме ООО «Клининг Групп» отказано в допуске к участию в запросе предложений по основаниям не предусмотренным документацией о запросе предложений в электронной форме № 31401293061;
- установление в документации о запросе предложений в электронной форме № 31401293061 следующего основания для недопуска претендентов к участию в запросе предложений - «наличие в предоставленных документах, содержащих сведения о претенденте, противоречий, не позволяющих закупочной комиссии однозначно оценить заявку (документы)», по мнению заявителя, данное основание противоречит нормам Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
На заседании Комиссии заявитель доводы жалобы поддержал.
Представитель УФПС Алтайского края – филиала ФГУП «Почта России» заявленные требования не признал и пояснил, что запрос предложений в электронной форме № 31401292997 проведен в соответствии с действующим законодательством. Заявка ООО «Клининг Групп» отклонена ввиду следующего: сведения, предоставленные в заявке, не позволили дать комиссии однозначную оценку предоставленным документам, так согласно выписки из ЕГРЮЛ основным видом деятельности общества является найм рабочей силы и подбор персонала, а не уборка как того требует предмет закупки; участником закупки приложен рукописный диплом, заверенный печатью юридического лица, не имеющего права проводить обучение персонала.
Изучив доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия приходит к следующим выводам.
27.06.2014 УФПС Алтайского края – филиалом ФГУП «Почта России» на официальном сайте в сети «Интернет» (http://zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении запроса предложений в электронной форме на оказание услуг по комплексной уборке производственных и служебных помещений объектов УФПС Алтайского края – филиала ФГУП «Почта России».
Согласно ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 указанной статьи.
В документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе, место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (п. 4 ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»).
Периодичность выполнения услуг по комплексной уборке прилегающих территорий объектов УФПС Алтайского края – филиала ФГУП «Почта России» указана в приложении № 3 к извещению о проведении запроса предложений в электронной форме № 31401293061.
Таким образом, довод заявителя об отсутствии в документации о проведении запроса предложений в электронной форме № 31401293061 сроков (периодов) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг является необоснованным.
Согласно пункту 4.10. Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Почта России», утвержденного приказом ФГУП Почта России от 30.03.2012 № 73-п, отказ в допуске к участию в закупке по иным основаниям, кроме установленных настоящим Положением, не допускается. При рассмотрении заявок на участие в закупке претендент не допускается закупочной комиссией к участию, среди прочего, в случае: 4.10.4. наличия в предоставленной заявке или документах, содержащих сведения о претенденте, противоречий, не позволяющих закупочной комиссии однозначно оценить заявку (документы).
Аналогичное основание недопуска установлено в извещении о проведении запроса предложений в электронной форме № 31401293061.
Комиссией УФАС установлено, что данное основание недопуска претендента к участию в запросе предложений в электронной форме не противоречит нормам Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
ООО «Клининг Групп» отказано в допуске к участию в запросе предложений в электронной форме № 31401293061 ввиду следующего: сведения, предоставленные в заявке, участником не позволяют дать однозначную оценку предоставленным документам, так согласно выписки из ЕГРЮЛ основным видом деятельности общества является найм рабочей силы и подбор персонала, а не уборка как того требует предмет закупки; участником закупки приложен рукописный диплом, заверенный печатью юридического лица, не имеющего права проводить обучение персонала (протокол рассмотрения, оценки и сопоставления предложений на участие в запросе предложений в электронной форме № 31401293061 от 07.07.2014).
При рассмотрении закупочной комиссией документов претендентов на участие в закупке, претендент не будет допущен к участию в закупке в случае:
- несоответствия требованиям к претендентам, установленным Положением о закупке товаров, работ услуг для нужд ФГУП «Почта Росси», утвержденным приказом предприятия от 30.03.2012 № 73-п, либо неподтверждения таких требований надлежащими документами;
- наличия в документах недостоверных сведений;
- несоответствия содержания, формы, оформления и состава документов требованиям настоящего извещения, в том числе непредставления либо частичного представления документов, предусмотренных извещением;
- наличия в предоставленных документах, содержащих сведения о претенденте, противоречий, не позволяющих закупочной комиссии однозначно оценить заявку (документы);
- включения претендентом в состав документов условий выполнения договора, не соответствующих действующему законодательству, экономическим и производственным интересам ФГУП «Почта России», условиям закупки или проекту договора, являющемуся неотъемлемой частью настоящего извещения.
На заседании Комиссии установлено, что в документации о проведении запроса предложений в электронной форме № 31401293061 не предусмотрено требование о том, что основным видом деятельности участника запроса предложений должна быть уборка как того требует предмет закупки.
Кроме того, на заседании Комиссии представитель УФПС Алтайского края – филиала ФГУП «Почта России» пояснил, что данное требование не являлось основанием для недопуска участника запроса предложений, а было указано в качестве замечания к заявке ООО «Клининг Групп».
Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.
Таким образом, ООО «Клининг Групп» не обоснованно отказано в допуске к участию в запросе предложений в электронной форме № 31401293061 по вышеуказанному основанию.
Согласно п. 15 извещения о проведении запроса предложений в электронной форме №31401293061 в состав заявки на участие в запросе предложений, среди прочего, должны входить документы, подтверждающие квалификацию соответствующего персонала при исполнении договора (дипломы, сертификаты и т.д.).
Комиссией УФАС установлено, что на участие в запросе предложений в электронной форме представлено две заявки: ООО «Клининг Групп» и ООО «Артик-Групп».
К заявке на участие в вышеуказанном запросе предложений ООО «Артик-Групп» в соответствии с требованием п. 15 извещения приложен сертификат прохождения курса «Профессиональная уборка», подтверждающий квалификацию соответствующего персонала при исполнении договора (сертификат выдан учебным центром «Cleannow» г. Новосибирск). Заявка ООО «Артик-Групп» допущена к участию в запросе предложений в электронной форме №31401293061.
ООО «Клининг Групп» в соответствии с требованием п. 15 извещения приложен диплом от 10.07.2013 прохождения курса «Правильность применения профессиональных химических средств, технологий и оборудования» и диплом от 16.04.2014 прохождения курса «Технология чистки и ухода за различными видами поверхностей», подтверждающие квалификацию соответствующего персонала при исполнении договора (диплом от 10.07.2013 и диплом от 16.04.2014 выданы ООО «Алтай Уни Пак»). Заявка ООО «Клининг Групп» не допущена к участию в запросе предложений в электронной форме № 31401293061.
Основание недопуска участника: приложен рукописный диплом, заверенный печатью юридического лица, не имеющего права проводить обучение персонала (протокол рассмотрения, оценки и сопоставления предложений на участие в запросе предложений в электронной форме №31401293061 от 07.07.2014).
Однако Комиссией УФАС установлено, что документация о запросе предложений в электронной форме № 31401293061 не содержит требований к форме документов, подтверждающих квалификацию соответствующего персонала при исполнении договора (дипломам, сертификатам и т.д.), в том числе требований к организации, выдавшей вышеуказанные документы.
На основании изложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу о необоснованности отказа в допуске на участие в запросе предложений в электронной форме № 31401293061 ООО «Клининг Групп» по вышеуказанному основанию.
На заседании Комиссии установлено, что 17.07.2014 по результатам запроса предложений в электронной форме № 31401293061 между ФГУП «Почта России» и ООО «Артик-Групп» заключен договор на оказание услуг.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь частью 20 ст. 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ООО «Клининг Групп» обоснованной.
2. Предписание не выдавать в связи с установлением факта заключения между ФГУП «Почта России» и ООО «Артик-Групп» договора на оказание услуг от 17.07.2014 по результатам запроса предложений в электронной форме № 31401293061.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
stdClass Object
(
[vid] => 9712
[uid] => 5
[title] => Решение по делу № 40-ОВ-14
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 9712
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1406879775
[changed] => 1406879775
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1406879775
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Резолютивная часть решения оглашена 29 июля 2014 г. г. Барнаул
В полном объеме решение изготовлено 31 июля 2014 г.
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных статьёй 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Комиссия УФАС), в составе:
Заместителя председателя Комиссии:
С<…> – заместитель руководителя управления,
Членов Комиссии:
О<…> – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
К<…> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
С<…> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
Ш<…> – специалист-эксперт отдела контроля органов власти,
с участием представителей:
от ООО «Клининг Групп» - Ф<…> (директор, приказ № 1 от 20.03.2013) и К<…> (по доверенности от 22.04.2014);
от УФПС Алтайского края – ФГУП «Почта России» – Р<…> (по доверенности от 26.02.2014),
рассмотрев жалобу ООО «Клининг Групп» в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
В управление ФАС по Алтайскому краю поступила жалоба ООО «Клининг Групп» (вх. № 7642 от 18.07.2014) на действия ФГУП «Почта России» при проведении запроса предложений в электронной форме № 31401293061 на оказание услуг по комплексной уборке производственных и служебных помещений объектов УФПС Алтайского края – филиала ФГУП «Почта России».
Основанием для обращения ООО «Клининг Групп» в антимонопольный орган послужили следующие факты:
- в извещении о проведении запроса предложений в электронной форме № 31401293061 на оказание услуг по комплексной уборке производственных и служебных помещений объектов УФПС Алтайского края – филиала ФГУП «Почта России» и в проекте договора не указаны сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
- протоколом № 18 рассмотрения, оценки и сопоставления предложений на участие в запросе предложений в электронной форме ООО «Клининг Групп» отказано в допуске к участию в запросе предложений по основаниям не предусмотренным документацией о запросе предложений в электронной форме № 31401293061;
- установление в документации о запросе предложений в электронной форме № 31401293061 следующего основания для недопуска претендентов к участию в запросе предложений - «наличие в предоставленных документах, содержащих сведения о претенденте, противоречий, не позволяющих закупочной комиссии однозначно оценить заявку (документы)», по мнению заявителя, данное основание противоречит нормам Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
На заседании Комиссии заявитель доводы жалобы поддержал.
Представитель УФПС Алтайского края – филиала ФГУП «Почта России» заявленные требования не признал и пояснил, что запрос предложений в электронной форме № 31401292997 проведен в соответствии с действующим законодательством. Заявка ООО «Клининг Групп» отклонена ввиду следующего: сведения, предоставленные в заявке, не позволили дать комиссии однозначную оценку предоставленным документам, так согласно выписки из ЕГРЮЛ основным видом деятельности общества является найм рабочей силы и подбор персонала, а не уборка как того требует предмет закупки; участником закупки приложен рукописный диплом, заверенный печатью юридического лица, не имеющего права проводить обучение персонала.
Изучив доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия приходит к следующим выводам.
27.06.2014 УФПС Алтайского края – филиалом ФГУП «Почта России» на официальном сайте в сети «Интернет» (http://zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении запроса предложений в электронной форме на оказание услуг по комплексной уборке производственных и служебных помещений объектов УФПС Алтайского края – филиала ФГУП «Почта России».
Согласно ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 указанной статьи.
В документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе, место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (п. 4 ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»).
Периодичность выполнения услуг по комплексной уборке прилегающих территорий объектов УФПС Алтайского края – филиала ФГУП «Почта России» указана в приложении № 3 к извещению о проведении запроса предложений в электронной форме № 31401293061.
Таким образом, довод заявителя об отсутствии в документации о проведении запроса предложений в электронной форме № 31401293061 сроков (периодов) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг является необоснованным.
Согласно пункту 4.10. Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Почта России», утвержденного приказом ФГУП Почта России от 30.03.2012 № 73-п, отказ в допуске к участию в закупке по иным основаниям, кроме установленных настоящим Положением, не допускается. При рассмотрении заявок на участие в закупке претендент не допускается закупочной комиссией к участию, среди прочего, в случае: 4.10.4. наличия в предоставленной заявке или документах, содержащих сведения о претенденте, противоречий, не позволяющих закупочной комиссии однозначно оценить заявку (документы).
Аналогичное основание недопуска установлено в извещении о проведении запроса предложений в электронной форме № 31401293061.
Комиссией УФАС установлено, что данное основание недопуска претендента к участию в запросе предложений в электронной форме не противоречит нормам Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
ООО «Клининг Групп» отказано в допуске к участию в запросе предложений в электронной форме № 31401293061 ввиду следующего: сведения, предоставленные в заявке, участником не позволяют дать однозначную оценку предоставленным документам, так согласно выписки из ЕГРЮЛ основным видом деятельности общества является найм рабочей силы и подбор персонала, а не уборка как того требует предмет закупки; участником закупки приложен рукописный диплом, заверенный печатью юридического лица, не имеющего права проводить обучение персонала (протокол рассмотрения, оценки и сопоставления предложений на участие в запросе предложений в электронной форме № 31401293061 от 07.07.2014).
При рассмотрении закупочной комиссией документов претендентов на участие в закупке, претендент не будет допущен к участию в закупке в случае:
- несоответствия требованиям к претендентам, установленным Положением о закупке товаров, работ услуг для нужд ФГУП «Почта Росси», утвержденным приказом предприятия от 30.03.2012 № 73-п, либо неподтверждения таких требований надлежащими документами;
- наличия в документах недостоверных сведений;
- несоответствия содержания, формы, оформления и состава документов требованиям настоящего извещения, в том числе непредставления либо частичного представления документов, предусмотренных извещением;
- наличия в предоставленных документах, содержащих сведения о претенденте, противоречий, не позволяющих закупочной комиссии однозначно оценить заявку (документы);
- включения претендентом в состав документов условий выполнения договора, не соответствующих действующему законодательству, экономическим и производственным интересам ФГУП «Почта России», условиям закупки или проекту договора, являющемуся неотъемлемой частью настоящего извещения.
На заседании Комиссии установлено, что в документации о проведении запроса предложений в электронной форме № 31401293061 не предусмотрено требование о том, что основным видом деятельности участника запроса предложений должна быть уборка как того требует предмет закупки.
Кроме того, на заседании Комиссии представитель УФПС Алтайского края – филиала ФГУП «Почта России» пояснил, что данное требование не являлось основанием для недопуска участника запроса предложений, а было указано в качестве замечания к заявке ООО «Клининг Групп».
Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.
Таким образом, ООО «Клининг Групп» не обоснованно отказано в допуске к участию в запросе предложений в электронной форме № 31401293061 по вышеуказанному основанию.
Согласно п. 15 извещения о проведении запроса предложений в электронной форме №31401293061 в состав заявки на участие в запросе предложений, среди прочего, должны входить документы, подтверждающие квалификацию соответствующего персонала при исполнении договора (дипломы, сертификаты и т.д.).
Комиссией УФАС установлено, что на участие в запросе предложений в электронной форме представлено две заявки: ООО «Клининг Групп» и ООО «Артик-Групп».
К заявке на участие в вышеуказанном запросе предложений ООО «Артик-Групп» в соответствии с требованием п. 15 извещения приложен сертификат прохождения курса «Профессиональная уборка», подтверждающий квалификацию соответствующего персонала при исполнении договора (сертификат выдан учебным центром «Cleannow» г. Новосибирск). Заявка ООО «Артик-Групп» допущена к участию в запросе предложений в электронной форме №31401293061.
ООО «Клининг Групп» в соответствии с требованием п. 15 извещения приложен диплом от 10.07.2013 прохождения курса «Правильность применения профессиональных химических средств, технологий и оборудования» и диплом от 16.04.2014 прохождения курса «Технология чистки и ухода за различными видами поверхностей», подтверждающие квалификацию соответствующего персонала при исполнении договора (диплом от 10.07.2013 и диплом от 16.04.2014 выданы ООО «Алтай Уни Пак»). Заявка ООО «Клининг Групп» не допущена к участию в запросе предложений в электронной форме № 31401293061.
Основание недопуска участника: приложен рукописный диплом, заверенный печатью юридического лица, не имеющего права проводить обучение персонала (протокол рассмотрения, оценки и сопоставления предложений на участие в запросе предложений в электронной форме №31401293061 от 07.07.2014).
Однако Комиссией УФАС установлено, что документация о запросе предложений в электронной форме № 31401293061 не содержит требований к форме документов, подтверждающих квалификацию соответствующего персонала при исполнении договора (дипломам, сертификатам и т.д.), в том числе требований к организации, выдавшей вышеуказанные документы.
На основании изложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу о необоснованности отказа в допуске на участие в запросе предложений в электронной форме № 31401293061 ООО «Клининг Групп» по вышеуказанному основанию.
На заседании Комиссии установлено, что 17.07.2014 по результатам запроса предложений в электронной форме № 31401293061 между ФГУП «Почта России» и ООО «Артик-Групп» заключен договор на оказание услуг.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь частью 20 ст. 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ООО «Клининг Групп» обоснованной.
2. Предписание не выдавать в связи с установлением факта заключения между ФГУП «Почта России» и ООО «Артик-Групп» договора на оказание услуг от 17.07.2014 по результатам запроса предложений в электронной форме № 31401293061.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Резолютивная часть решения оглашена 29 июля 2014 г. г. Барнаул
В полном объеме решение изготовлено 31 июля 2014 г.
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных статьёй 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Комиссия УФАС), в составе:
Заместителя председателя Комиссии:
С<…> – заместитель руководителя управления,
Членов Комиссии:
О<…> – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
К<…> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
С<…> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
Ш<…> – специалист-эксперт отдела контроля органов власти,
с участием представителей:
от ООО «Клининг Групп» - Ф<…> (директор, приказ № 1 от 20.03.2013) и К<…> (по доверенности от 22.04.2014);
от УФПС Алтайского края – ФГУП «Почта России» – Р<…> (по доверенности от 26.02.2014),
рассмотрев жалобу ООО «Клининг Групп» в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
В управление ФАС по Алтайскому краю поступила жалоба ООО «Клининг Групп» (вх. № 7642 от 18.07.2014) на действия ФГУП «Почта России» при проведении запроса предложений в электронной форме № 31401293061 на оказание услуг по комплексной уборке производственных и служебных помещений объектов УФПС Алтайского края – филиала ФГУП «Почта России».
Основанием для обращения ООО «Клининг Групп» в антимонопольный орган послужили следующие факты:
- в извещении о проведении запроса предложений в электронной форме № 31401293061 на оказание услуг по комплексной уборке производственных и служебных помещений объектов УФПС Алтайского края – филиала ФГУП «Почта России» и в проекте договора не указаны сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
- протоколом № 18 рассмотрения, оценки и сопоставления предложений на участие в запросе предложений в электронной форме ООО «Клининг Групп» отказано в допуске к участию в запросе предложений по основаниям не предусмотренным документацией о запросе предложений в электронной форме № 31401293061;
- установление в документации о запросе предложений в электронной форме № 31401293061 следующего основания для недопуска претендентов к участию в запросе предложений - «наличие в предоставленных документах, содержащих сведения о претенденте, противоречий, не позволяющих закупочной комиссии однозначно оценить заявку (документы)», по мнению заявителя, данное основание противоречит нормам Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
На заседании Комиссии заявитель доводы жалобы поддержал.
Представитель УФПС Алтайского края – филиала ФГУП «Почта России» заявленные требования не признал и пояснил, что запрос предложений в электронной форме № 31401292997 проведен в соответствии с действующим законодательством. Заявка ООО «Клининг Групп» отклонена ввиду следующего: сведения, предоставленные в заявке, не позволили дать комиссии однозначную оценку предоставленным документам, так согласно выписки из ЕГРЮЛ основным видом деятельности общества является найм рабочей силы и подбор персонала, а не уборка как того требует предмет закупки; участником закупки приложен рукописный диплом, заверенный печатью юридического лица, не имеющего права проводить обучение персонала.
Изучив доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия приходит к следующим выводам.
27.06.2014 УФПС Алтайского края – филиалом ФГУП «Почта России» на официальном сайте в сети «Интернет» (http://zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении запроса предложений в электронной форме на оказание услуг по комплексной уборке производственных и служебных помещений объектов УФПС Алтайского края – филиала ФГУП «Почта России».
Согласно ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 указанной статьи.
В документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе, место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (п. 4 ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»).
Периодичность выполнения услуг по комплексной уборке прилегающих территорий объектов УФПС Алтайского края – филиала ФГУП «Почта России» указана в приложении № 3 к извещению о проведении запроса предложений в электронной форме № 31401293061.
Таким образом, довод заявителя об отсутствии в документации о проведении запроса предложений в электронной форме № 31401293061 сроков (периодов) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг является необоснованным.
Согласно пункту 4.10. Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Почта России», утвержденного приказом ФГУП Почта России от 30.03.2012 № 73-п, отказ в допуске к участию в закупке по иным основаниям, кроме установленных настоящим Положением, не допускается. При рассмотрении заявок на участие в закупке претендент не допускается закупочной комиссией к участию, среди прочего, в случае: 4.10.4. наличия в предоставленной заявке или документах, содержащих сведения о претенденте, противоречий, не позволяющих закупочной комиссии однозначно оценить заявку (документы).
Аналогичное основание недопуска установлено в извещении о проведении запроса предложений в электронной форме № 31401293061.
Комиссией УФАС установлено, что данное основание недопуска претендента к участию в запросе предложений в электронной форме не противоречит нормам Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
ООО «Клининг Групп» отказано в допуске к участию в запросе предложений в электронной форме № 31401293061 ввиду следующего: сведения, предоставленные в заявке, участником не позволяют дать однозначную оценку предоставленным документам, так согласно выписки из ЕГРЮЛ основным видом деятельности общества является найм рабочей силы и подбор персонала, а не уборка как того требует предмет закупки; участником закупки приложен рукописный диплом, заверенный печатью юридического лица, не имеющего права проводить обучение персонала (протокол рассмотрения, оценки и сопоставления предложений на участие в запросе предложений в электронной форме № 31401293061 от 07.07.2014).
При рассмотрении закупочной комиссией документов претендентов на участие в закупке, претендент не будет допущен к участию в закупке в случае:
- несоответствия требованиям к претендентам, установленным Положением о закупке товаров, работ услуг для нужд ФГУП «Почта Росси», утвержденным приказом предприятия от 30.03.2012 № 73-п, либо неподтверждения таких требований надлежащими документами;
- наличия в документах недостоверных сведений;
- несоответствия содержания, формы, оформления и состава документов требованиям настоящего извещения, в том числе непредставления либо частичного представления документов, предусмотренных извещением;
- наличия в предоставленных документах, содержащих сведения о претенденте, противоречий, не позволяющих закупочной комиссии однозначно оценить заявку (документы);
- включения претендентом в состав документов условий выполнения договора, не соответствующих действующему законодательству, экономическим и производственным интересам ФГУП «Почта России», условиям закупки или проекту договора, являющемуся неотъемлемой частью настоящего извещения.
На заседании Комиссии установлено, что в документации о проведении запроса предложений в электронной форме № 31401293061 не предусмотрено требование о том, что основным видом деятельности участника запроса предложений должна быть уборка как того требует предмет закупки.
Кроме того, на заседании Комиссии представитель УФПС Алтайского края – филиала ФГУП «Почта России» пояснил, что данное требование не являлось основанием для недопуска участника запроса предложений, а было указано в качестве замечания к заявке ООО «Клининг Групп».
Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.
Таким образом, ООО «Клининг Групп» не обоснованно отказано в допуске к участию в запросе предложений в электронной форме № 31401293061 по вышеуказанному основанию.
Согласно п. 15 извещения о проведении запроса предложений в электронной форме №31401293061 в состав заявки на участие в запросе предложений, среди прочего, должны входить документы, подтверждающие квалификацию соответствующего персонала при исполнении договора (дипломы, сертификаты и т.д.).
Комиссией УФАС установлено, что на участие в запросе предложений в электронной форме представлено две заявки: ООО «Клининг Групп» и ООО «Артик-Групп».
К заявке на участие в вышеуказанном запросе предложений ООО «Артик-Групп» в соответствии с требованием п. 15 извещения приложен сертификат прохождения курса «Профессиональная уборка», подтверждающий квалификацию соответствующего персонала при исполнении договора (сертификат выдан учебным центром «Cleannow» г. Новосибирск). Заявка ООО «Артик-Групп» допущена к участию в запросе предложений в электронной форме №31401293061.
ООО «Клининг Групп» в соответствии с требованием п. 15 извещения приложен диплом от 10.07.2013 прохождения курса «Правильность применения профессиональных химических средств, технологий и оборудования» и диплом от 16.04.2014 прохождения курса «Технология чистки и ухода за различными видами поверхностей», подтверждающие квалификацию соответствующего персонала при исполнении договора (диплом от 10.07.2013 и диплом от 16.04.2014 выданы ООО «Алтай Уни Пак»). Заявка ООО «Клининг Групп» не допущена к участию в запросе предложений в электронной форме № 31401293061.
Основание недопуска участника: приложен рукописный диплом, заверенный печатью юридического лица, не имеющего права проводить обучение персонала (протокол рассмотрения, оценки и сопоставления предложений на участие в запросе предложений в электронной форме №31401293061 от 07.07.2014).
Однако Комиссией УФАС установлено, что документация о запросе предложений в электронной форме № 31401293061 не содержит требований к форме документов, подтверждающих квалификацию соответствующего персонала при исполнении договора (дипломам, сертификатам и т.д.), в том числе требований к организации, выдавшей вышеуказанные документы.
На основании изложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу о необоснованности отказа в допуске на участие в запросе предложений в электронной форме № 31401293061 ООО «Клининг Групп» по вышеуказанному основанию.
На заседании Комиссии установлено, что 17.07.2014 по результатам запроса предложений в электронной форме № 31401293061 между ФГУП «Почта России» и ООО «Артик-Групп» заключен договор на оказание услуг.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь частью 20 ст. 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ООО «Клининг Групп» обоснованной.
2. Предписание не выдавать в связи с установлением факта заключения между ФГУП «Почта России» и ООО «Артик-Групп» договора на оказание услуг от 17.07.2014 по результатам запроса предложений в электронной форме № 31401293061.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 40-ОВ-14
[format] =>
[safe_value] => 40-ОВ-14
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 1
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия Алтайского краевого УФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Управление осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках; за соблюдением органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в Алтайском крае антимонопольного законодательства. Также управление выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.
Антимонопольный комплаенс
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 171
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 171
[vid] => 6
[name] => Контроль проведения торгов
[description] =>
[format] =>
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-08-01 07:53:00
[timezone] => Asia/Barnaul
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-07-31 07:53:00
[timezone] => Asia/Barnaul
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1406879775
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Алтайское краевое УФАС России
)