Постановление о наложении штрафа по делу №143 - АД(АМ)05/13 об административном правонарушении в отношении должностного лица ОАО «Алтайское управление водопроводов»

stdClass Object ( [vid] => 8100 [uid] => 5 [title] => Постановление о наложении штрафа по делу №143 - АД(АМ)05/13 об административном правонарушении в отношении должностного лица ОАО «Алтайское управление водопроводов» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8100 [type] => solution [language] => ru [created] => 1389520305 [changed] => 1389520355 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1389520355 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Вр.и.о. заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю <…>, рассмотрев протокол и материалы дела № 143-АД(АМ)05/13 об административном правонарушении, возбужденного в отношении должностного лица – генерального директора ОАО «Алтайское управление водопроводов» Ч, в отсутствии лица, в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении, надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении

 

УСТАНОВИЛ:

 

генеральным директором ОАО «Алтайское управление водопроводов» Ч допущено нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации, что выразилось в следующем:

         В управление ФАС по Алтайскому краю поступило на рассмотрение обращение МУП Егорьевского района Алтайского края «Сростинское» (ул.Советская,197а,с.Сросты,Егорьевский район, Алтайский край) в отношении ОАО «Алтайское управление водопроводов» по факту одностороннего расторжения договора на подачу и потребление воды №6/60 от 21.06.2011г.

Приказом антимонопольного органа от 28.01.2013г. №21  возбуждено дело №2-ФАС22-АМ/01-13 в отношении ОАО «Алтайское управление водопроводов» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Определением  от 28.01.2013г. дело №2-ФАС22-АМ/06-12 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено к рассмотрению на 26.02.2013г.

           Из письменного заявления МУП Егорьевского района Алтайского края «Сростинское» следует, что между последним и ОАО «Алтайское управление водопроводов» заключен договор на подачу и потребление воды. Вода по настоящему договору поставляется на хозяйственно-питьевые нужды для с.Сросты. 10 августа 2012г. в адрес МУП Егорьевского района Алтайского края «Сростинское» поступило предупреждение о том, что  в связи со сложившейся задолженностью данный договор будет расторгнут, подача воды будет прекращена.

           В заседании Комиссии УФАС по Алтайскому краю., которая состоялась 26 февраля 2013г.,  представитель ОАО «Алтайское управление водопроводов» пояснил, что между ОАО «Алтайское управление водопроводов» и МУП Егорьевского района Алтайского края «Сростинское» заключен договор на подачу и потребление воды №6/60 от 21.06.2011г. Поставка воды по данному договору осуществляется для нужд с.Сросты, в том числе населения села.

                В августе 2012г. в адрес МУП Егорьевского района «Сростинское» действительно  было направлено уведомление о расторжении договора  в связи с тем, что  по проведенным обследованиям в 2008г.  было установлено, что водопроводная трасса на участке Токарево-Егорьевка на 60% поражена глубокой коррозией и является аварийной. Также МУП Егорьевского района «Сростинское»   ежемесячно нарушает  обязательства по оплате.

             Как установлено в процессе рассмотрения дела Комиссией УФАС по Алтайскому краю, между ОАО «Алтайское управление водопроводов» и МУП Егорьевского района Алтайского края «Сростинское» заключен договор на подачу и потребление воды №6/60 от 21.06.2011г.,  в соответствии с которым ОАО «Алтайское управление водопроводов» обязуется подавать воду в количестве и сроки, предусмотренные данным договором, МУП Егорьевского района Алтайского края «Сростинское» обязывается принимать и оплачивать воду по действующим тарифам, утвержденным в установленном порядке.

            Согласно п.1.2 данного договора ОАО «Алтайское управление водопроводов» обязуется в точках водовыдела бесперебойно и равномерно подавать МУП Егорьевского района Алтайского края «Сростинское» на хозяйственно – питьевые нужды воду, соответствующую требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения»  в количестве 8,8 тыс. м/куб. в год. Поставка воды по данному договору осуществляется для нужд с.Сросты, в том числе для  МОУ «Сростинская средняя общеобразовательная школа», ФАП  Егорьевской ЦРБ, КФХ «Наука», КФХ «Нива», котельная МУП «Сростинское», ПОУ «Сростинское ПУ-53» и др. юридическим лицам. Также поставка воды по данному договору осуществляется для 379 потребителей (физических лиц), проживающих в  с.Сросты.

           В августе  2012г.  в адрес заявителя поступило уведомление, в котором указано, что договор на подачу и потребление воды от №6/60 от 21.06.2011г., заключенный между ОАО «Алтайское управление водопроводов» и МУП Егорьевского района Алтайского края «Сростинское» не будет пролонгирован на следующий год и будет расторгнут с 08.01.2013года. Подача воды на все объекты МУП «Сростинское» будет прекращена, в связи, с чем предлагается принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса, меры по обеспечению безопасности людей, по охране  окружающей среды и сохранности оборудования.

            Отношения в сфере водоснабжения регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации и Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации (Далее Правила №167), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 г. № 167.

            В силу пункта 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

           Указанные Правила №167  регулируют отношения между абонентами и организациями водопроводно-канализационного хозяйства в сфере пользования централизованными системами водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, действуют на всей территории Российской Федерации и обязательны для организаций водопроводно-канализационного хозяйства, обслуживающих населенные пункты, а также для всех абонентов независимо от ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы.                                                                                                                                                                                                                                                                                                     

Разделом II Правил N 167 урегулирован порядок договорных отношений между организацией водопроводно-канализационного хозяйства и абонентами.

           В соответствии с пунктом 11 данных Правил отпуск (получение) питьевой воды и (или) прием (сброс) сточных вод осуществляются на основании договора энергоснабжения, относящегося к публичным договорам (статьи 426, 539 - 548 Гражданского кодекса Российской Федерации), заключаемого абонентом (заказчиком) с организацией водопроводно-канализационного хозяйства. Договор считается заключенным с момента его подписания сторонами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 15).   Договор по истечении срока действия считается продленным, если ни одна из сторон за месяц до окончания срока не предложит заключить новый договор (пункт 16).

           В силу пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

           Согласно пункта 4.1 договора на подачу и потребление воды от №6/60 от 21.06.2011г. стороны предусмотрели, что договор вступает в силу с момента подписания его сторонами,  действует по 30 июня 2012г., считается ежегодно продленным, если за месяц до окончания срока его действия не последует  заявление одной из сторон об отказе от настоящего договора или его пересмотре.

          Данное условие корреспондируется с пунктом 16 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализацией (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации №167 от 12.02.99), в соответствии с которым договор по истечении срока действия считается продленным, если ни одна из сторон за месяц до окончания срока не предложит заключить новый договор.

          Следовательно, в настоящее время данный договор является действующим, так как был пролонгирован сторонами 30 июня 2012г.

          Также ссылка ОАО «Алтайское управление водопроводов»  о том, что  водопроводная трасса на участке Токарево-Егорьевка на 60% поражена глубокой коррозией и является аварийной, не может быть  принята Комиссией УФАС по Алтайскому краю в связи с тем, что  доказательств данного факта ответчиком не представлено.

         Анализ вышеизложенных норм действующего законодательства, а также фактически сложившиеся между     ОАО «Алтайское управление водопроводов»  и МУП Егорьевского района Алтайского края «Сростинское» правоотношения по подаче питьевой воды, позволяет сделать вывод о наличии обязанности ОАО «Алтайское управление водопроводов»   продолжать договорные отношения c МУП Егорьевского района Алтайского края «Сростинское».

          На основании вышеизложенного,  действия ОАО «Алтайское управление водопроводов», выразившиеся в намерении прекратить договорные отношения  с МУП Егорьевского района Алтайского края «Сростинское»   на подачу и потребление воды, о чем свидетельствует уведомление, ущемляет интересы МУП Егорьевского района Алтайского края «Сростинское», противоречат нормам действующего законодательства и ущемляют интересы последнего и также всех перечисленных выше потребителей, которым осуществляется поставка холодной воды по договору на подачу и потребление воды №6/60 от 21.06.2011г.

        ОАО «Алтайское управление водопроводов» приказом управления ФАС по Алтайскому краю от 31.03.2006 №31 (с изм.от 23.12.2009 №431), включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35% по товарной группе услуги водоснабжения в границах используемых сетей Егорьевского района Алтайского края.

           ОАО «Алтайское управление водопроводов» является единственным поставщиком воды на хозяйственно-питьевые нужды для с.Сросты.

            В соответствии со ст.10 ГК РФ хозяйствующим субъектам  запрещается злоупотреблять доминирующим положением на товарном  рынке, причиняя при этом вред другим лицам.

            Согласно ч.1  ст.10 Федеральный закон от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции, запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Действия ОАО «Алтайское управление водопроводов», выразившиеся в намерении прекратить договорные отношения  с МУП Егорьевского района Алтайского края «Сростинское» на подачу и потребление воды, о чем свидетельствует уведомление, ущемляющими интересы МУП Егорьевского района Алтайского края «Сростинское», противоречащими пунктам 11, 16, Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 №167, и нарушающими требования части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

         Данный факт нарушения антимонопольного законодательства установлен решением Комиссии УФАС по Алтайскому краю от 26.02.2013г. .  №2-ФАС22-АМ/01-13.

     В соответствии с ч.1 ст.37 Федерального закона «О защите конкуренции» за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

        Таким образом, ОАО «Алтайское управление водопроводов» нарушен запрет, установленный  статьей 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что является правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст.14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть «совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признанных злоупотреблением доминирующим положением и  недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации».

     Согласно ч.1 ст.14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 09.04.2007г. №45-ФЗ), совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.    

           При рассмотрении вышеуказанных обстоятельств установлено, что уведомления о прекращении  договора на подачу и потребление воды от №6/60 от 21.06.2011г., подписано генеральным директором ОАО «Алтайское управление водопроводов».

           Согласно, распоряжения администрации Алтайского края от 26.12.2005г. №685 и приказа от 13.02.2006г. №46 на должность генерального директора ОАО «Алтайское управление водопроводов» назначен Ч.

Деятельность должностного лица, как и деятельность всего общества, не должна противоречить действующему законодательству.

             В соответствии со статьей 2.4  Кодекса РФ об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

           Генеральный директор  ОАО «Алтайское управление водопроводов» Ч в пределах своей компетенции издает приказы и дает указания, при этом за ненадлежащие и (или) несвоевременное исполнение своих должностных обязанностей, совершенные в процессе своей деятельности, несет ответственность в пределах действующего законодательства Российской Федерации.

          Учитывая вышеизложенное, в действиях генерального директора ОАО «Алтайское управление водопроводов» Ч,  допустившего направление в адрес МУП Егорьевского района Алтайского края «Сростинское» уведомления о прекращении  договорных отношений  с последним на подачу и потребление воды, усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, должностное лицо – генеральный директор  ОАО «Алтайское управление водопроводов» Ч  несет ответственность по ч.1 ст.14.31 КоАП РФ, а именно: совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

Смягчающих либо отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст.4.2, ст.4.3 КоАП РФ, не установлено.

Руководствуясь ст. 14.31, ст.23.48, ч.1.2 ст.28.1, ч.1 ст.29.9, ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

Признать должностное лицо – генерального директора  ОАО «Алтайское управление водопроводов» Ч - виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в  намерении прекратить договорные отношения  с МУП Егорьевского района Алтайского края «Сростинское» на подачу и потребление воды, о чем свидетельствует уведомление, направленное в адрес МУП Егорьевского района Алтайского края «Сростинское»,  ответственность за которое предусмотрена часть 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Применить к должностному лицу – генеральному директору  ОАО «Алтайское управление водопроводов» Ч меру ответственности в виде административного штрафа за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи  14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 15 000 рублей.

В соответствии с  частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административный штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:

Р/с № 40101810100000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Алтайскому краю, г. Барнаул

БИК банка получателя: 040173001

Реквизиты получателя:

ИНН: 2221022528, КПП: 222401001 Управление федерального казначейства по Алтайскому краю (Алтайское краевое УФАС России)

ОКАТО: 01401000000

Код дохода: 16111602010016000140

Основание платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках. 

Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 указанной статьи, должностное лицо, вынесшие постановление, направляет в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

На основании части 1 статьи 20.25  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

В соответствии с частью 4 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и  частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд общей юрисдикции в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

                    

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Вр.и.о. заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю <…>, рассмотрев протокол и материалы дела № 143-АД(АМ)05/13 об административном правонарушении, возбужденного в отношении должностного лица – генерального директора ОАО «Алтайское управление водопроводов» Ч, в отсутствии лица, в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении, надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении

 

УСТАНОВИЛ:

 

генеральным директором ОАО «Алтайское управление водопроводов» Ч допущено нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации, что выразилось в следующем:

         В управление ФАС по Алтайскому краю поступило на рассмотрение обращение МУП Егорьевского района Алтайского края «Сростинское» (ул.Советская,197а,с.Сросты,Егорьевский район, Алтайский край) в отношении ОАО «Алтайское управление водопроводов» по факту одностороннего расторжения договора на подачу и потребление воды №6/60 от 21.06.2011г.

Приказом антимонопольного органа от 28.01.2013г. №21  возбуждено дело №2-ФАС22-АМ/01-13 в отношении ОАО «Алтайское управление водопроводов» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Определением  от 28.01.2013г. дело №2-ФАС22-АМ/06-12 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено к рассмотрению на 26.02.2013г.

           Из письменного заявления МУП Егорьевского района Алтайского края «Сростинское» следует, что между последним и ОАО «Алтайское управление водопроводов» заключен договор на подачу и потребление воды. Вода по настоящему договору поставляется на хозяйственно-питьевые нужды для с.Сросты. 10 августа 2012г. в адрес МУП Егорьевского района Алтайского края «Сростинское» поступило предупреждение о том, что  в связи со сложившейся задолженностью данный договор будет расторгнут, подача воды будет прекращена.

           В заседании Комиссии УФАС по Алтайскому краю., которая состоялась 26 февраля 2013г.,  представитель ОАО «Алтайское управление водопроводов» пояснил, что между ОАО «Алтайское управление водопроводов» и МУП Егорьевского района Алтайского края «Сростинское» заключен договор на подачу и потребление воды №6/60 от 21.06.2011г. Поставка воды по данному договору осуществляется для нужд с.Сросты, в том числе населения села.

                В августе 2012г. в адрес МУП Егорьевского района «Сростинское» действительно  было направлено уведомление о расторжении договора  в связи с тем, что  по проведенным обследованиям в 2008г.  было установлено, что водопроводная трасса на участке Токарево-Егорьевка на 60% поражена глубокой коррозией и является аварийной. Также МУП Егорьевского района «Сростинское»   ежемесячно нарушает  обязательства по оплате.

             Как установлено в процессе рассмотрения дела Комиссией УФАС по Алтайскому краю, между ОАО «Алтайское управление водопроводов» и МУП Егорьевского района Алтайского края «Сростинское» заключен договор на подачу и потребление воды №6/60 от 21.06.2011г.,  в соответствии с которым ОАО «Алтайское управление водопроводов» обязуется подавать воду в количестве и сроки, предусмотренные данным договором, МУП Егорьевского района Алтайского края «Сростинское» обязывается принимать и оплачивать воду по действующим тарифам, утвержденным в установленном порядке.

            Согласно п.1.2 данного договора ОАО «Алтайское управление водопроводов» обязуется в точках водовыдела бесперебойно и равномерно подавать МУП Егорьевского района Алтайского края «Сростинское» на хозяйственно – питьевые нужды воду, соответствующую требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения»  в количестве 8,8 тыс. м/куб. в год. Поставка воды по данному договору осуществляется для нужд с.Сросты, в том числе для  МОУ «Сростинская средняя общеобразовательная школа», ФАП  Егорьевской ЦРБ, КФХ «Наука», КФХ «Нива», котельная МУП «Сростинское», ПОУ «Сростинское ПУ-53» и др. юридическим лицам. Также поставка воды по данному договору осуществляется для 379 потребителей (физических лиц), проживающих в  с.Сросты.

           В августе  2012г.  в адрес заявителя поступило уведомление, в котором указано, что договор на подачу и потребление воды от №6/60 от 21.06.2011г., заключенный между ОАО «Алтайское управление водопроводов» и МУП Егорьевского района Алтайского края «Сростинское» не будет пролонгирован на следующий год и будет расторгнут с 08.01.2013года. Подача воды на все объекты МУП «Сростинское» будет прекращена, в связи, с чем предлагается принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса, меры по обеспечению безопасности людей, по охране  окружающей среды и сохранности оборудования.

            Отношения в сфере водоснабжения регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации и Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации (Далее Правила №167), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 г. № 167.

            В силу пункта 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

           Указанные Правила №167  регулируют отношения между абонентами и организациями водопроводно-канализационного хозяйства в сфере пользования централизованными системами водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, действуют на всей территории Российской Федерации и обязательны для организаций водопроводно-канализационного хозяйства, обслуживающих населенные пункты, а также для всех абонентов независимо от ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы.                                                                                                                                                                                                                                                                                                     

Разделом II Правил N 167 урегулирован порядок договорных отношений между организацией водопроводно-канализационного хозяйства и абонентами.

           В соответствии с пунктом 11 данных Правил отпуск (получение) питьевой воды и (или) прием (сброс) сточных вод осуществляются на основании договора энергоснабжения, относящегося к публичным договорам (статьи 426, 539 - 548 Гражданского кодекса Российской Федерации), заключаемого абонентом (заказчиком) с организацией водопроводно-канализационного хозяйства. Договор считается заключенным с момента его подписания сторонами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 15).   Договор по истечении срока действия считается продленным, если ни одна из сторон за месяц до окончания срока не предложит заключить новый договор (пункт 16).

           В силу пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

           Согласно пункта 4.1 договора на подачу и потребление воды от №6/60 от 21.06.2011г. стороны предусмотрели, что договор вступает в силу с момента подписания его сторонами,  действует по 30 июня 2012г., считается ежегодно продленным, если за месяц до окончания срока его действия не последует  заявление одной из сторон об отказе от настоящего договора или его пересмотре.

          Данное условие корреспондируется с пунктом 16 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализацией (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации №167 от 12.02.99), в соответствии с которым договор по истечении срока действия считается продленным, если ни одна из сторон за месяц до окончания срока не предложит заключить новый договор.

          Следовательно, в настоящее время данный договор является действующим, так как был пролонгирован сторонами 30 июня 2012г.

          Также ссылка ОАО «Алтайское управление водопроводов»  о том, что  водопроводная трасса на участке Токарево-Егорьевка на 60% поражена глубокой коррозией и является аварийной, не может быть  принята Комиссией УФАС по Алтайскому краю в связи с тем, что  доказательств данного факта ответчиком не представлено.

         Анализ вышеизложенных норм действующего законодательства, а также фактически сложившиеся между     ОАО «Алтайское управление водопроводов»  и МУП Егорьевского района Алтайского края «Сростинское» правоотношения по подаче питьевой воды, позволяет сделать вывод о наличии обязанности ОАО «Алтайское управление водопроводов»   продолжать договорные отношения c МУП Егорьевского района Алтайского края «Сростинское».

          На основании вышеизложенного,  действия ОАО «Алтайское управление водопроводов», выразившиеся в намерении прекратить договорные отношения  с МУП Егорьевского района Алтайского края «Сростинское»   на подачу и потребление воды, о чем свидетельствует уведомление, ущемляет интересы МУП Егорьевского района Алтайского края «Сростинское», противоречат нормам действующего законодательства и ущемляют интересы последнего и также всех перечисленных выше потребителей, которым осуществляется поставка холодной воды по договору на подачу и потребление воды №6/60 от 21.06.2011г.

        ОАО «Алтайское управление водопроводов» приказом управления ФАС по Алтайскому краю от 31.03.2006 №31 (с изм.от 23.12.2009 №431), включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35% по товарной группе услуги водоснабжения в границах используемых сетей Егорьевского района Алтайского края.

           ОАО «Алтайское управление водопроводов» является единственным поставщиком воды на хозяйственно-питьевые нужды для с.Сросты.

            В соответствии со ст.10 ГК РФ хозяйствующим субъектам  запрещается злоупотреблять доминирующим положением на товарном  рынке, причиняя при этом вред другим лицам.

            Согласно ч.1  ст.10 Федеральный закон от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции, запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Действия ОАО «Алтайское управление водопроводов», выразившиеся в намерении прекратить договорные отношения  с МУП Егорьевского района Алтайского края «Сростинское» на подачу и потребление воды, о чем свидетельствует уведомление, ущемляющими интересы МУП Егорьевского района Алтайского края «Сростинское», противоречащими пунктам 11, 16, Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 №167, и нарушающими требования части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

         Данный факт нарушения антимонопольного законодательства установлен решением Комиссии УФАС по Алтайскому краю от 26.02.2013г. .  №2-ФАС22-АМ/01-13.

     В соответствии с ч.1 ст.37 Федерального закона «О защите конкуренции» за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

        Таким образом, ОАО «Алтайское управление водопроводов» нарушен запрет, установленный  статьей 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что является правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст.14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть «совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признанных злоупотреблением доминирующим положением и  недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации».

     Согласно ч.1 ст.14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 09.04.2007г. №45-ФЗ), совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.    

           При рассмотрении вышеуказанных обстоятельств установлено, что уведомления о прекращении  договора на подачу и потребление воды от №6/60 от 21.06.2011г., подписано генеральным директором ОАО «Алтайское управление водопроводов».

           Согласно, распоряжения администрации Алтайского края от 26.12.2005г. №685 и приказа от 13.02.2006г. №46 на должность генерального директора ОАО «Алтайское управление водопроводов» назначен Ч.

Деятельность должностного лица, как и деятельность всего общества, не должна противоречить действующему законодательству.

             В соответствии со статьей 2.4  Кодекса РФ об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

           Генеральный директор  ОАО «Алтайское управление водопроводов» Ч в пределах своей компетенции издает приказы и дает указания, при этом за ненадлежащие и (или) несвоевременное исполнение своих должностных обязанностей, совершенные в процессе своей деятельности, несет ответственность в пределах действующего законодательства Российской Федерации.

          Учитывая вышеизложенное, в действиях генерального директора ОАО «Алтайское управление водопроводов» Ч,  допустившего направление в адрес МУП Егорьевского района Алтайского края «Сростинское» уведомления о прекращении  договорных отношений  с последним на подачу и потребление воды, усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, должностное лицо – генеральный директор  ОАО «Алтайское управление водопроводов» Ч  несет ответственность по ч.1 ст.14.31 КоАП РФ, а именно: совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

Смягчающих либо отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст.4.2, ст.4.3 КоАП РФ, не установлено.

Руководствуясь ст. 14.31, ст.23.48, ч.1.2 ст.28.1, ч.1 ст.29.9, ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

Признать должностное лицо – генерального директора  ОАО «Алтайское управление водопроводов» Ч - виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в  намерении прекратить договорные отношения  с МУП Егорьевского района Алтайского края «Сростинское» на подачу и потребление воды, о чем свидетельствует уведомление, направленное в адрес МУП Егорьевского района Алтайского края «Сростинское»,  ответственность за которое предусмотрена часть 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Применить к должностному лицу – генеральному директору  ОАО «Алтайское управление водопроводов» Ч меру ответственности в виде административного штрафа за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи  14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 15 000 рублей.

В соответствии с  частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административный штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:

Р/с № 40101810100000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Алтайскому краю, г. Барнаул

БИК банка получателя: 040173001

Реквизиты получателя:

ИНН: 2221022528, КПП: 222401001 Управление федерального казначейства по Алтайскому краю (Алтайское краевое УФАС России)

ОКАТО: 01401000000

Код дохода: 16111602010016000140

Основание платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках. 

Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 указанной статьи, должностное лицо, вынесшие постановление, направляет в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

На основании части 1 статьи 20.25  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

В соответствии с частью 4 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и  частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд общей юрисдикции в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

                    

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => №143 - АД(АМ)05/13 [format] => [safe_value] => №143 - АД(АМ)05/13 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 4 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия Алтайского краевого УФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Управление осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках; за соблюдением органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в Алтайском крае антимонопольного законодательства. Также управление выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности. 

 

Антимонопольный комплаенс

 

[format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-07-05 09:48:00 [timezone] => Asia/Barnaul [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-06-25 09:48:00 [timezone] => Asia/Barnaul [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1389520305 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Алтайское краевое УФАС России )