Решение по делу № 2-ФАС22-АМ/01-13

Номер дела: № 2-ФАС22-АМ/01-13
Дата публикации: 11 марта 2013, 13:53

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:

<…>,

Члены Комиссии:

<…>,<…>,<…>,

рассмотрев дело № 2-ФАС22-АМ/01-13 по признакам нарушения ОАО «Алтайское управление водопроводов» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,  в присутствии представителей:

от заявителя –  представители МУП Егорьевского района Алтайского края «Сростинское» на заседание Комиссии не явились, 25.02.2013г. поступило ходатайство о рассмотрении дела №2-ФАС22-АМ/01-13 без участия представителя заявителя.

от ответчика – ОАО «Алтайское управление водопроводов»  - <…>,<…>,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В управление Федеральной антимонопольной службы по  Алтайскому краю на рассмотрение поступило  письменное   обращение МУП Егорьевского района Алтайского края «Сростинское» (ул.Советская,197а,с.Сросты,Егорьевский район, Алтайский край) в отношении ОАО «Алтайское управление водопроводов» по факту одностороннего расторжения договора на подачу и потребление воды №6/60 от 21.06.2011г.

Приказом антимонопольного органа от 28.01.2013г. №21  возбуждено дело №2-ФАС22-АМ/01-13 в отношении ОАО «Алтайское управление водопроводов» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Определением  от 28.01.2013г. дело №2-ФАС22-АМ/06-12 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено к рассмотрению на 26.02.2013г.

Из письменного заявления МУП Егорьевского района Алтайского края «Сростинское» следует, что между последним и ОАО «Алтайское управление водопроводов» заключен договор на подачу и потребление воды. Вода по настоящему договору поставляется на хозяйственно-питьевые нужды для с.Сросты. 10 августа 2012г. в адрес МУП Егорьевского района Алтайского края «Сростинское» поступило предупреждение о том, что  в связи со сложившейся задолженностью данный договор будет расторгнут, подача воды будет прекращена.

           В заседании Комиссии УФАС по Алтайскому краю представитель ОАО «Алтайское управление водопроводов» пояснил, что между ОАО «Алтайское управление водопроводов» и МУП Егорьевского района Алтайского края «Сростинское» заключен договор на подачу и потребление воды №6/60 от 21.06.2011г. Поставка воды по данному договору осуществляется для нужд с.Сросты, в том числе населения села.

В августе 2012г. в адрес МУП Егорьевского района «Сростинское» действительно  было направлено уведомление о расторжении договора  в связи с тем, что  по проведенным обследованиям в 2008г.  было установлено, что водопроводная трасса на участке Токарево-Егорьевка на 60% поражена глубокой коррозией и является аварийной. Также МУП Егорьевского района «Сростинское»   ежемесячно нарушает  обязательства по оплате.

Как установлено в процессе рассмотрения дела Комиссией УФАС по Алтайскому краю, между ОАО «Алтайское управление водопроводов» и МУП Егорьевского района Алтайского края «Сростинское» заключен договор на подачу и потребление воды №6/60 от 21.06.2011г.,  в соответствии с которым ОАО «Алтайское управление водопроводов» обязуется подавать воду в количестве и сроки, предусмотренные данным договором, МУП Егорьевского района Алтайского края «Сростинское» обязывается принимать и оплачивать воду по действующим тарифам, утвержденным в установленном порядке.

Согласно п.1.2 данного договора ОАО «Алтайское управление водопроводов» обязуется в точках водовыдела бесперебойно и равномерно подавать МУП Егорьевского района Алтайского края «Сростинское» на хозяйственно – питьевые нужды воду, соответствующую требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения»  в количестве 8,8 тыс. м/куб. в год. Поставка воды по данному договору осуществляется для нужд с.Сросты, в том числе для  МОУ «Сростинская средняя общеобразовательная школа», ФАП  Егорьевской ЦРБ, КФХ «Наука», КФХ «Нива», котельная МУП «Сростинское», ПОУ «Сростинское ПУ-53» и др. юридическим лицам. Также поставка воды по данному договору осуществляется для 379 потребителей (физических лиц), проживающих в  с.Сросты.

В августе  2012г.  в адрес заявителя поступило уведомление, в котором указано, что договор на подачу и потребление воды от №6/60 от 21.06.2011г., заключенный между ОАО «Алтайское управление водопроводов» и МУП Егорьевского района Алтайского края «Сростинское» не будет пролонгирован на следующий год и будет расторгнут с 08.01.2013года. Подача воды на все объекты МУП «Сростинское» будет прекращена, в связи, с чем предлагается принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса, меры по обеспечению безопасности людей, по охране  окружающей среды и сохранности оборудования.

Отношения в сфере водоснабжения регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации и Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации (Далее Правила №167), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 г. № 167.

В силу пункта 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Указанные Правила №167  регулируют отношения между абонентами и организациями водопроводно-канализационного хозяйства в сфере пользования централизованными системами водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, действуют на всей территории Российской Федерации и обязательны для организаций водопроводно-канализационного хозяйства, обслуживающих населенные пункты, а также для всех абонентов независимо от ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы.                                                                                                                                                                                                                                                                                                     

Разделом II Правил N 167 урегулирован порядок договорных отношений между организацией водопроводно-канализационного хозяйства и абонентами.

В соответствии с пунктом 11 данных Правил отпуск (получение) питьевой воды и (или) прием (сброс) сточных вод осуществляются на основании договора энергоснабжения, относящегося к публичным договорам (статьи 426, 539 - 548 Гражданского кодекса Российской Федерации), заключаемого абонентом (заказчиком) с организацией водопроводно-канализационного хозяйства. Договор считается заключенным с момента его подписания сторонами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 15). Договор по истечении срока действия считается продленным, если ни одна из сторон за месяц до окончания срока не предложит заключить новый договор (пункт 16).

В силу пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно пункта 4.1 договора на подачу и потребление воды от №6/60 от 21.06.2011г. стороны предусмотрели, что договор вступает в силу с момента подписания его сторонами,  действует по 30 июня 2012г., считается ежегодно продленным, если за месяц до окончания срока его действия не последует  заявление одной из сторон об отказе от настоящего договора или его пересмотре.

Данное условие корреспондируется с пунктом 16 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализацией (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации №167 от 12.02.99), в соответствии с которым договор по истечении срока действия считается продленным, если ни одна из сторон за месяц до окончания срока не предложит заключить новый договор.

Следовательно, в настоящее время данный договор является действующим, так как был пролонгирован сторонами 30 июня 2012г.

Также ссылка ОАО «Алтайское управление водопроводов»  о том, что  водопроводная трасса на участке Токарево-Егорьевка на 60% поражена глубокой коррозией и является аварийной, не может быть  принята Комиссией УФАС по Алтайскому краю в связи с тем, что  доказательств данного факта ответчиком не представлено.

Анализ вышеизложенных норм действующего законодательства, а также фактически сложившиеся между     ОАО «Алтайское управление водопроводов»  и МУП Егорьевского района Алтайского края «Сростинское» правоотношения по подаче питьевой воды, позволяет сделать вывод о наличии обязанности ОАО «Алтайское управление водопроводов»   продолжать договорные отношения c МУП Егорьевского района Алтайского края «Сростинское».

На основании вышеизложенного,  действия ОАО «Алтайское управление водопроводов», выразившиеся в намерении прекратить договорные отношения  с МУП Егорьевского района Алтайского края «Сростинское»   на подачу и потребление воды, о чем свидетельствует уведомление, ущемляет интересы МУП Егорьевского района Алтайского края «Сростинское», противоречат нормам действующего законодательства и ущемляют интересы последнего и также всех перечисленных выше потребителей, которым осуществляется поставка холодной воды по договору на подачу и потребление воды №6/60 от 21.06.2011г.

ОАО «Алтайское управление водопроводов»приказом управления ФАС по Алтайскому краю от 31.03.2006 №31 (с изм.от 23.12.2009 №431), включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35% по товарной группе услуги водоснабжения в границах используемых сетей Егорьевского района Алтайского края.

ОАО «Алтайское управление водопроводов» является единственным поставщиком воды на хозяйственно-питьевые нужды для с.Сросты.

В соответствии со ст.10 ГК РФ хозяйствующим субъектам  запрещается злоупотреблять доминирующим положением на товарном  рынке, причиняя при этом вред другим лицам.

Согласно ч.1  ст.10 Федеральный закон от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции, запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дела  о нарушении антимонопольного законодательства,

                                                          

РЕШИЛА:

 

1.      Признать действия ОАО «Алтайское управление водопроводов», выразившиеся в намерении прекратить договорные отношения  с МУП Егорьевского района Алтайского края «Сростинское» на подачу и потребление воды, о чем свидетельствует уведомление, ущемляющими интересы МУП Егорьевского района Алтайского края «Сростинское», противоречащими пунктам 11, 16, Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 №167, и нарушающими требования части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

2.      Выдать ОАО «Алтайское управление водопроводов» предписание о прекращении нарушения  части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно: отозвать  направленное в адрес МУП Егорьевского района Алтайского края «Сростинское» уведомление о расторжении договора на подачу и потребления воды от №6/60 от 21.06.2011г. с 08.01.2013г.

 

Согласно ст.52 Федерального закона «О защите конкуренции», решение и предписание могут быть обжалованы в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

stdClass Object ( [vid] => 6481 [uid] => 5 [title] => Решение по делу № 2-ФАС22-АМ/01-13 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 6481 [type] => solution [language] => ru [created] => 1368687267 [changed] => 1370521052 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370521052 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:

<…>,

Члены Комиссии:

<…>,<…>,<…>,

рассмотрев дело № 2-ФАС22-АМ/01-13 по признакам нарушения ОАО «Алтайское управление водопроводов» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,  в присутствии представителей:

от заявителя –  представители МУП Егорьевского района Алтайского края «Сростинское» на заседание Комиссии не явились, 25.02.2013г. поступило ходатайство о рассмотрении дела №2-ФАС22-АМ/01-13 без участия представителя заявителя.

от ответчика – ОАО «Алтайское управление водопроводов»  - <…>,<…>,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В управление Федеральной антимонопольной службы по  Алтайскому краю на рассмотрение поступило  письменное   обращение МУП Егорьевского района Алтайского края «Сростинское» (ул.Советская,197а,с.Сросты,Егорьевский район, Алтайский край) в отношении ОАО «Алтайское управление водопроводов» по факту одностороннего расторжения договора на подачу и потребление воды №6/60 от 21.06.2011г.

Приказом антимонопольного органа от 28.01.2013г. №21  возбуждено дело №2-ФАС22-АМ/01-13 в отношении ОАО «Алтайское управление водопроводов» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Определением  от 28.01.2013г. дело №2-ФАС22-АМ/06-12 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено к рассмотрению на 26.02.2013г.

Из письменного заявления МУП Егорьевского района Алтайского края «Сростинское» следует, что между последним и ОАО «Алтайское управление водопроводов» заключен договор на подачу и потребление воды. Вода по настоящему договору поставляется на хозяйственно-питьевые нужды для с.Сросты. 10 августа 2012г. в адрес МУП Егорьевского района Алтайского края «Сростинское» поступило предупреждение о том, что  в связи со сложившейся задолженностью данный договор будет расторгнут, подача воды будет прекращена.

           В заседании Комиссии УФАС по Алтайскому краю представитель ОАО «Алтайское управление водопроводов» пояснил, что между ОАО «Алтайское управление водопроводов» и МУП Егорьевского района Алтайского края «Сростинское» заключен договор на подачу и потребление воды №6/60 от 21.06.2011г. Поставка воды по данному договору осуществляется для нужд с.Сросты, в том числе населения села.

В августе 2012г. в адрес МУП Егорьевского района «Сростинское» действительно  было направлено уведомление о расторжении договора  в связи с тем, что  по проведенным обследованиям в 2008г.  было установлено, что водопроводная трасса на участке Токарево-Егорьевка на 60% поражена глубокой коррозией и является аварийной. Также МУП Егорьевского района «Сростинское»   ежемесячно нарушает  обязательства по оплате.

Как установлено в процессе рассмотрения дела Комиссией УФАС по Алтайскому краю, между ОАО «Алтайское управление водопроводов» и МУП Егорьевского района Алтайского края «Сростинское» заключен договор на подачу и потребление воды №6/60 от 21.06.2011г.,  в соответствии с которым ОАО «Алтайское управление водопроводов» обязуется подавать воду в количестве и сроки, предусмотренные данным договором, МУП Егорьевского района Алтайского края «Сростинское» обязывается принимать и оплачивать воду по действующим тарифам, утвержденным в установленном порядке.

Согласно п.1.2 данного договора ОАО «Алтайское управление водопроводов» обязуется в точках водовыдела бесперебойно и равномерно подавать МУП Егорьевского района Алтайского края «Сростинское» на хозяйственно – питьевые нужды воду, соответствующую требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения»  в количестве 8,8 тыс. м/куб. в год. Поставка воды по данному договору осуществляется для нужд с.Сросты, в том числе для  МОУ «Сростинская средняя общеобразовательная школа», ФАП  Егорьевской ЦРБ, КФХ «Наука», КФХ «Нива», котельная МУП «Сростинское», ПОУ «Сростинское ПУ-53» и др. юридическим лицам. Также поставка воды по данному договору осуществляется для 379 потребителей (физических лиц), проживающих в  с.Сросты.

В августе  2012г.  в адрес заявителя поступило уведомление, в котором указано, что договор на подачу и потребление воды от №6/60 от 21.06.2011г., заключенный между ОАО «Алтайское управление водопроводов» и МУП Егорьевского района Алтайского края «Сростинское» не будет пролонгирован на следующий год и будет расторгнут с 08.01.2013года. Подача воды на все объекты МУП «Сростинское» будет прекращена, в связи, с чем предлагается принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса, меры по обеспечению безопасности людей, по охране  окружающей среды и сохранности оборудования.

Отношения в сфере водоснабжения регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации и Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации (Далее Правила №167), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 г. № 167.

В силу пункта 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Указанные Правила №167  регулируют отношения между абонентами и организациями водопроводно-канализационного хозяйства в сфере пользования централизованными системами водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, действуют на всей территории Российской Федерации и обязательны для организаций водопроводно-канализационного хозяйства, обслуживающих населенные пункты, а также для всех абонентов независимо от ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы.                                                                                                                                                                                                                                                                                                     

Разделом II Правил N 167 урегулирован порядок договорных отношений между организацией водопроводно-канализационного хозяйства и абонентами.

В соответствии с пунктом 11 данных Правил отпуск (получение) питьевой воды и (или) прием (сброс) сточных вод осуществляются на основании договора энергоснабжения, относящегося к публичным договорам (статьи 426, 539 - 548 Гражданского кодекса Российской Федерации), заключаемого абонентом (заказчиком) с организацией водопроводно-канализационного хозяйства. Договор считается заключенным с момента его подписания сторонами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 15). Договор по истечении срока действия считается продленным, если ни одна из сторон за месяц до окончания срока не предложит заключить новый договор (пункт 16).

В силу пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно пункта 4.1 договора на подачу и потребление воды от №6/60 от 21.06.2011г. стороны предусмотрели, что договор вступает в силу с момента подписания его сторонами,  действует по 30 июня 2012г., считается ежегодно продленным, если за месяц до окончания срока его действия не последует  заявление одной из сторон об отказе от настоящего договора или его пересмотре.

Данное условие корреспондируется с пунктом 16 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализацией (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации №167 от 12.02.99), в соответствии с которым договор по истечении срока действия считается продленным, если ни одна из сторон за месяц до окончания срока не предложит заключить новый договор.

Следовательно, в настоящее время данный договор является действующим, так как был пролонгирован сторонами 30 июня 2012г.

Также ссылка ОАО «Алтайское управление водопроводов»  о том, что  водопроводная трасса на участке Токарево-Егорьевка на 60% поражена глубокой коррозией и является аварийной, не может быть  принята Комиссией УФАС по Алтайскому краю в связи с тем, что  доказательств данного факта ответчиком не представлено.

Анализ вышеизложенных норм действующего законодательства, а также фактически сложившиеся между     ОАО «Алтайское управление водопроводов»  и МУП Егорьевского района Алтайского края «Сростинское» правоотношения по подаче питьевой воды, позволяет сделать вывод о наличии обязанности ОАО «Алтайское управление водопроводов»   продолжать договорные отношения c МУП Егорьевского района Алтайского края «Сростинское».

На основании вышеизложенного,  действия ОАО «Алтайское управление водопроводов», выразившиеся в намерении прекратить договорные отношения  с МУП Егорьевского района Алтайского края «Сростинское»   на подачу и потребление воды, о чем свидетельствует уведомление, ущемляет интересы МУП Егорьевского района Алтайского края «Сростинское», противоречат нормам действующего законодательства и ущемляют интересы последнего и также всех перечисленных выше потребителей, которым осуществляется поставка холодной воды по договору на подачу и потребление воды №6/60 от 21.06.2011г.

ОАО «Алтайское управление водопроводов»приказом управления ФАС по Алтайскому краю от 31.03.2006 №31 (с изм.от 23.12.2009 №431), включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35% по товарной группе услуги водоснабжения в границах используемых сетей Егорьевского района Алтайского края.

ОАО «Алтайское управление водопроводов» является единственным поставщиком воды на хозяйственно-питьевые нужды для с.Сросты.

В соответствии со ст.10 ГК РФ хозяйствующим субъектам  запрещается злоупотреблять доминирующим положением на товарном  рынке, причиняя при этом вред другим лицам.

Согласно ч.1  ст.10 Федеральный закон от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции, запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дела  о нарушении антимонопольного законодательства,

                                                          

РЕШИЛА:

 

1.      Признать действия ОАО «Алтайское управление водопроводов», выразившиеся в намерении прекратить договорные отношения  с МУП Егорьевского района Алтайского края «Сростинское» на подачу и потребление воды, о чем свидетельствует уведомление, ущемляющими интересы МУП Егорьевского района Алтайского края «Сростинское», противоречащими пунктам 11, 16, Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 №167, и нарушающими требования части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

2.      Выдать ОАО «Алтайское управление водопроводов» предписание о прекращении нарушения  части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно: отозвать  направленное в адрес МУП Егорьевского района Алтайского края «Сростинское» уведомление о расторжении договора на подачу и потребления воды от №6/60 от 21.06.2011г. с 08.01.2013г.

 

Согласно ст.52 Федерального закона «О защите конкуренции», решение и предписание могут быть обжалованы в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:

<…>,

Члены Комиссии:

<…>,<…>,<…>,

рассмотрев дело № 2-ФАС22-АМ/01-13 по признакам нарушения ОАО «Алтайское управление водопроводов» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,  в присутствии представителей:

от заявителя –  представители МУП Егорьевского района Алтайского края «Сростинское» на заседание Комиссии не явились, 25.02.2013г. поступило ходатайство о рассмотрении дела №2-ФАС22-АМ/01-13 без участия представителя заявителя.

от ответчика – ОАО «Алтайское управление водопроводов»  - <…>,<…>,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В управление Федеральной антимонопольной службы по  Алтайскому краю на рассмотрение поступило  письменное   обращение МУП Егорьевского района Алтайского края «Сростинское» (ул.Советская,197а,с.Сросты,Егорьевский район, Алтайский край) в отношении ОАО «Алтайское управление водопроводов» по факту одностороннего расторжения договора на подачу и потребление воды №6/60 от 21.06.2011г.

Приказом антимонопольного органа от 28.01.2013г. №21  возбуждено дело №2-ФАС22-АМ/01-13 в отношении ОАО «Алтайское управление водопроводов» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Определением  от 28.01.2013г. дело №2-ФАС22-АМ/06-12 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено к рассмотрению на 26.02.2013г.

Из письменного заявления МУП Егорьевского района Алтайского края «Сростинское» следует, что между последним и ОАО «Алтайское управление водопроводов» заключен договор на подачу и потребление воды. Вода по настоящему договору поставляется на хозяйственно-питьевые нужды для с.Сросты. 10 августа 2012г. в адрес МУП Егорьевского района Алтайского края «Сростинское» поступило предупреждение о том, что  в связи со сложившейся задолженностью данный договор будет расторгнут, подача воды будет прекращена.

           В заседании Комиссии УФАС по Алтайскому краю представитель ОАО «Алтайское управление водопроводов» пояснил, что между ОАО «Алтайское управление водопроводов» и МУП Егорьевского района Алтайского края «Сростинское» заключен договор на подачу и потребление воды №6/60 от 21.06.2011г. Поставка воды по данному договору осуществляется для нужд с.Сросты, в том числе населения села.

В августе 2012г. в адрес МУП Егорьевского района «Сростинское» действительно  было направлено уведомление о расторжении договора  в связи с тем, что  по проведенным обследованиям в 2008г.  было установлено, что водопроводная трасса на участке Токарево-Егорьевка на 60% поражена глубокой коррозией и является аварийной. Также МУП Егорьевского района «Сростинское»   ежемесячно нарушает  обязательства по оплате.

Как установлено в процессе рассмотрения дела Комиссией УФАС по Алтайскому краю, между ОАО «Алтайское управление водопроводов» и МУП Егорьевского района Алтайского края «Сростинское» заключен договор на подачу и потребление воды №6/60 от 21.06.2011г.,  в соответствии с которым ОАО «Алтайское управление водопроводов» обязуется подавать воду в количестве и сроки, предусмотренные данным договором, МУП Егорьевского района Алтайского края «Сростинское» обязывается принимать и оплачивать воду по действующим тарифам, утвержденным в установленном порядке.

Согласно п.1.2 данного договора ОАО «Алтайское управление водопроводов» обязуется в точках водовыдела бесперебойно и равномерно подавать МУП Егорьевского района Алтайского края «Сростинское» на хозяйственно – питьевые нужды воду, соответствующую требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения»  в количестве 8,8 тыс. м/куб. в год. Поставка воды по данному договору осуществляется для нужд с.Сросты, в том числе для  МОУ «Сростинская средняя общеобразовательная школа», ФАП  Егорьевской ЦРБ, КФХ «Наука», КФХ «Нива», котельная МУП «Сростинское», ПОУ «Сростинское ПУ-53» и др. юридическим лицам. Также поставка воды по данному договору осуществляется для 379 потребителей (физических лиц), проживающих в  с.Сросты.

В августе  2012г.  в адрес заявителя поступило уведомление, в котором указано, что договор на подачу и потребление воды от №6/60 от 21.06.2011г., заключенный между ОАО «Алтайское управление водопроводов» и МУП Егорьевского района Алтайского края «Сростинское» не будет пролонгирован на следующий год и будет расторгнут с 08.01.2013года. Подача воды на все объекты МУП «Сростинское» будет прекращена, в связи, с чем предлагается принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса, меры по обеспечению безопасности людей, по охране  окружающей среды и сохранности оборудования.

Отношения в сфере водоснабжения регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации и Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации (Далее Правила №167), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 г. № 167.

В силу пункта 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Указанные Правила №167  регулируют отношения между абонентами и организациями водопроводно-канализационного хозяйства в сфере пользования централизованными системами водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, действуют на всей территории Российской Федерации и обязательны для организаций водопроводно-канализационного хозяйства, обслуживающих населенные пункты, а также для всех абонентов независимо от ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы.                                                                                                                                                                                                                                                                                                     

Разделом II Правил N 167 урегулирован порядок договорных отношений между организацией водопроводно-канализационного хозяйства и абонентами.

В соответствии с пунктом 11 данных Правил отпуск (получение) питьевой воды и (или) прием (сброс) сточных вод осуществляются на основании договора энергоснабжения, относящегося к публичным договорам (статьи 426, 539 - 548 Гражданского кодекса Российской Федерации), заключаемого абонентом (заказчиком) с организацией водопроводно-канализационного хозяйства. Договор считается заключенным с момента его подписания сторонами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 15). Договор по истечении срока действия считается продленным, если ни одна из сторон за месяц до окончания срока не предложит заключить новый договор (пункт 16).

В силу пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно пункта 4.1 договора на подачу и потребление воды от №6/60 от 21.06.2011г. стороны предусмотрели, что договор вступает в силу с момента подписания его сторонами,  действует по 30 июня 2012г., считается ежегодно продленным, если за месяц до окончания срока его действия не последует  заявление одной из сторон об отказе от настоящего договора или его пересмотре.

Данное условие корреспондируется с пунктом 16 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализацией (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации №167 от 12.02.99), в соответствии с которым договор по истечении срока действия считается продленным, если ни одна из сторон за месяц до окончания срока не предложит заключить новый договор.

Следовательно, в настоящее время данный договор является действующим, так как был пролонгирован сторонами 30 июня 2012г.

Также ссылка ОАО «Алтайское управление водопроводов»  о том, что  водопроводная трасса на участке Токарево-Егорьевка на 60% поражена глубокой коррозией и является аварийной, не может быть  принята Комиссией УФАС по Алтайскому краю в связи с тем, что  доказательств данного факта ответчиком не представлено.

Анализ вышеизложенных норм действующего законодательства, а также фактически сложившиеся между     ОАО «Алтайское управление водопроводов»  и МУП Егорьевского района Алтайского края «Сростинское» правоотношения по подаче питьевой воды, позволяет сделать вывод о наличии обязанности ОАО «Алтайское управление водопроводов»   продолжать договорные отношения c МУП Егорьевского района Алтайского края «Сростинское».

На основании вышеизложенного,  действия ОАО «Алтайское управление водопроводов», выразившиеся в намерении прекратить договорные отношения  с МУП Егорьевского района Алтайского края «Сростинское»   на подачу и потребление воды, о чем свидетельствует уведомление, ущемляет интересы МУП Егорьевского района Алтайского края «Сростинское», противоречат нормам действующего законодательства и ущемляют интересы последнего и также всех перечисленных выше потребителей, которым осуществляется поставка холодной воды по договору на подачу и потребление воды №6/60 от 21.06.2011г.

ОАО «Алтайское управление водопроводов»приказом управления ФАС по Алтайскому краю от 31.03.2006 №31 (с изм.от 23.12.2009 №431), включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35% по товарной группе услуги водоснабжения в границах используемых сетей Егорьевского района Алтайского края.

ОАО «Алтайское управление водопроводов» является единственным поставщиком воды на хозяйственно-питьевые нужды для с.Сросты.

В соответствии со ст.10 ГК РФ хозяйствующим субъектам  запрещается злоупотреблять доминирующим положением на товарном  рынке, причиняя при этом вред другим лицам.

Согласно ч.1  ст.10 Федеральный закон от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции, запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дела  о нарушении антимонопольного законодательства,

                                                          

РЕШИЛА:

 

1.      Признать действия ОАО «Алтайское управление водопроводов», выразившиеся в намерении прекратить договорные отношения  с МУП Егорьевского района Алтайского края «Сростинское» на подачу и потребление воды, о чем свидетельствует уведомление, ущемляющими интересы МУП Егорьевского района Алтайского края «Сростинское», противоречащими пунктам 11, 16, Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 №167, и нарушающими требования части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

2.      Выдать ОАО «Алтайское управление водопроводов» предписание о прекращении нарушения  части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно: отозвать  направленное в адрес МУП Егорьевского района Алтайского края «Сростинское» уведомление о расторжении договора на подачу и потребления воды от №6/60 от 21.06.2011г. с 08.01.2013г.

 

Согласно ст.52 Федерального закона «О защите конкуренции», решение и предписание могут быть обжалованы в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 2-ФАС22-АМ/01-13 [format] => [safe_value] => № 2-ФАС22-АМ/01-13 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 1 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия Алтайского краевого УФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Управление осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках; за соблюдением органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в Алтайском крае антимонопольного законодательства. Также управление выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности. 

 

Антимонопольный комплаенс

 

[format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-03-11 06:53:00 [timezone] => Asia/Barnaul [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-03-11 06:53:00 [timezone] => Asia/Barnaul [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1368687267 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Алтайское краевое УФАС России )