Заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю Советник государственной гражданской службы РФ 1 класса С <…> (656059, г. Барнаул, ул. Пролетарская 65), рассмотрев постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, поступившее из прокуратуры Крутихинского района Алтайского края, и другие материалы дела, возбужденного по ч. 5 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица –ГУП дорожного хозяйства Алтайского края «Крутихинское ДСУ», Ф<…> , без участия должностного лица - ГУП дорожного хозяйства Алтайского края «Крутихинское ДСУ», Ф<…> (ходатайство вх. № 13408 от 25.11.2014),
УСТАНОВИЛ:
В ходе рассмотрения материалов установлено, что прокуратурой Крутихинского района Алтайского края по результатам проверки исполнения требований законодательства о противодействии коррупции при осуществлении закупок, исполнении государственных контрактов в деятельности ГУП ДХ Алтайского края «Крутихинское ДРСУ» выявлены нарушения требований действующего законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.
В соответствии с ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи. В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки, не позднее чем в течении десяти дней со дня внесения изменений в договор в единой информационной системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий.
При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении было установлено, следующее.
12.08.2014 должностным лицом ГУП ДХ Алтайского края «Крутихинское ДРСУ» Ф<…> принят приказ № 77/1-1 о закупке способом открытого запроса предложений в электронной форме двумя лотами щебня фракции 0-40 мм. в количестве: 2300 тонн, максимальная цена договора 1 495 000 рублей и 2200 тонн, максимальная цена договора 1 430 000 рублей. Соответствующие извещения были размещены в единой информационной системе на сайте http://zakupki.gov.ru 14 и 15 августа 2014 года, заявок на участие в открытом запросе предложений в электронной форме не представлено, 27.08.2014 и 29.08.2014 ГУП ДХ Алтайского края «Крутихинское ДРСУ» Ф<…> изданы приказы № 82/3, № 82/4 о проведении закупки щебня у единственного поставщика в количестве: 2300 тонн, максимальная цена договора 1 495 000 и 2200 тонн, максимальная цена договора 1 430 000 рублей. Соответствующие извещения были размещены в единой информационной системе на сайте http://zakupki.gov.ru 1 сентября 2014 года, после чего 01.09.2014 в г. Камень-на-Оби ГУП ДХ Алтайского края «Крутихинское ДРСУ» с ООО «Малетинский щебень» заключено дополнительное соглашение № 3 о закупке 5000 тонн щебня фракции 0-40 мм.
Таким образом, при заключении договора ГУП ДХ Алтайского края «Крутихинское ДРСУ» Ф<…> был изменен объем и цена закупаемого товара, при этом соответствующая информация в единой информационной системе на сайте http://zakupki.gov.ru не была размещена в установленные законом сроки, что также является нарушением ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Согласно письменным пояснениям должностного лица - ГУП ДХ Алтайского края «Крутихинское ДРСУ» Ф<…> при заключении дополнительного соглашения № 3 о закупке щебня фракции 0-40 мм. Ф<…> был увеличен объем на 500 тонн и цена покупаемого товара по закупке по которой изначально планировалось купить 2200 тонн, максимальная цена договора должна была составить 1 430 000 рублей. По названной закупке 29.08.2014 Ф<…> был издан приказ № 82/4 о проведении закупки щебня у единственного поставщика в количестве 2200 тонн, однако в силу необходимости Ф<…> увеличил объем названной закупки на 500, то есть до 2700 тонн, в связи с чем, общий объем по обеим закупкам составил 5000 тонн щебня фракции 0-40 мм. Вину в допущенном нарушении признает.
Частью 5 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неразмещение в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.
Пунктом 18 приказа ГУП «Алтайавтодор» № 75-к от 14.07.2003 Ф<…> назначен <…> ГУП ДХ Алтайского края «Крутихинское ДРСУ».
В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» руководитель унитарного предприятия является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия без доверенности. В том числе представляет его интересы, совершает в установленном порядке сделки от имени унитарного предприятия.
Согласно раздела 4 Должностной инструкции <…> ГУП ДХ Алтайского края «Крутихинское ДРСУ» Ф<…> он несет ответственность за соблюдение законодательства при выполнении хозяйственных операций.
Таким образом, ГУП ДХ Алтайского края «Крутихинское ДРСУ» Ф<…> 01.09.2014 в г. Камень-на-Оби Алтайского края заключил с ООО «Малетинский щебень» дополнительное соглашение № 3 к договору поставки № 1 от 24.01.2014, увеличив общий объем поставки щебня фракции 0-40 мм. с 4500 тонн до 5000 тонн и увеличив общую цену закупаемого товара с 2 925 000 рублей до 3 250 000 рублей, после чего в нарушении требований действующего законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, находясь по адресу: Алтайский край, Крутихинский район, с. Крутиха, ул. Гагарина, 60, не обеспечил размещение (не разместил) информацию об изменении договора поставки с указанием измененных условий в срок не позднее 10 сентября 2014 года в единой информационной системе на официальном сайте http://zakupki.gov.ru.
Изучив материалы дела в совокупности, прихожу к выводу о наличии в действиях должностного лица – государственного унитарного предприятия дорожного хозяйства Алтайского края «Крутихинское дорожное ремонтно – строительное управление» Ф<…> состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.32.3 КоАП России, т.е. «неразмещение в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Факт совершения должностным лицом Ф<…> административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается, в числе прочих, следующими доказательствами:
1. Постановлением прокуратуры Крутихинского района Алтайского края о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.11.2014;
2. Объяснением Ф<…> от 07.11.2014;
3. Дополнительным соглашением № 3 от 01.09.2014 к договору поставки № 1 от 24.01.2014;
4. Приказом ГУП «Алтайавтодор» № 75-к от 14.07.2003;
5. Должностной инструкцией <…> ГУП ДХ Алтайского края «Крутихинское ДРСУ» Ф<…> ;
6. Приказом ГУП ДХ Алтайского края «Крутихинское ДРСУ» № 77/1-1 о закупке способом открытого запроса предложений в электронной форме двумя лотами щебня фракции 0-40 мм.;
7. Приказами № 82/3, № 82/4 о проведении закупки щебня у единственного поставщика в количестве: 2300 тонн, максимальная цена договора 1 495 000 и 2200 тонн, максимальная цена договора 1 430 000 рублей;
8. Договором поставки № 1 от 24.01.2014.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Ф<…> по делу не установлено. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность Ф<…> , является факт совершения административного правонарушения впервые.
Руководствуясь статьями частью 5 статьи 7.32.3, статьей 23.48, частью 1 статьи 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать должностное лицо – государственного унитарного предприятия дорожного хозяйства Алтайского края «Крутихинское дорожное ремонтно – строительное управление» Ф<…> , виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.32.3 КоАП России, т.е. «неразмещение в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
2. Применить к должностному лицу – <…> государственного унитарного предприятия дорожного хозяйства Алтайского края «Крутихинское дорожное ремонтно – строительное управление» Ф<…> меру ответственности в виде административного штрафа за совершение правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.32.3 КоАП России, в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административный штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:
Р/с № 40101810100000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Алтайскому краю, г. Барнаул
БИК банка получателя: 040173001
Реквизиты получателя:
ИНН: 2221022528, КПП: 222401001 Управление федерального казначейства по Алтайскому краю (Алтайское краевое УФАС России)
ОКТМО: 01701000
Код дохода: 16111602010016000140
Основание платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках.
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо направить должностному лицу, вынесшему постановление.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 4 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела или в вышестоящий орган (Федеральная антимонопольная служба России, г. Москва, ул. Садовая Кудринская, 11, ГСП – 5, 123995) в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. В соответствии с ч.3 ст.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу (управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю, г. Барнаул, ул. Пролетарская, 65, 656059), либо непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу (ч.3 ст.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
stdClass Object
(
[vid] => 10742
[uid] => 5
[title] => Постановление о наложении штрафа по делу № 168-АД(ОВ)11-14 об административном правонарушении
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 10742
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1417086616
[changed] => 1417086616
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1417086616
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю Советник государственной гражданской службы РФ 1 класса С <…> (656059, г. Барнаул, ул. Пролетарская 65), рассмотрев постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, поступившее из прокуратуры Крутихинского района Алтайского края, и другие материалы дела, возбужденного по ч. 5 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица –ГУП дорожного хозяйства Алтайского края «Крутихинское ДСУ», Ф<…> , без участия должностного лица - ГУП дорожного хозяйства Алтайского края «Крутихинское ДСУ», Ф<…> (ходатайство вх. № 13408 от 25.11.2014),
УСТАНОВИЛ:
В ходе рассмотрения материалов установлено, что прокуратурой Крутихинского района Алтайского края по результатам проверки исполнения требований законодательства о противодействии коррупции при осуществлении закупок, исполнении государственных контрактов в деятельности ГУП ДХ Алтайского края «Крутихинское ДРСУ» выявлены нарушения требований действующего законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.
В соответствии с ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи. В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки, не позднее чем в течении десяти дней со дня внесения изменений в договор в единой информационной системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий.
При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении было установлено, следующее.
12.08.2014 должностным лицом ГУП ДХ Алтайского края «Крутихинское ДРСУ» Ф<…> принят приказ № 77/1-1 о закупке способом открытого запроса предложений в электронной форме двумя лотами щебня фракции 0-40 мм. в количестве: 2300 тонн, максимальная цена договора 1 495 000 рублей и 2200 тонн, максимальная цена договора 1 430 000 рублей. Соответствующие извещения были размещены в единой информационной системе на сайте http://zakupki.gov.ru 14 и 15 августа 2014 года, заявок на участие в открытом запросе предложений в электронной форме не представлено, 27.08.2014 и 29.08.2014 ГУП ДХ Алтайского края «Крутихинское ДРСУ» Ф<…> изданы приказы № 82/3, № 82/4 о проведении закупки щебня у единственного поставщика в количестве: 2300 тонн, максимальная цена договора 1 495 000 и 2200 тонн, максимальная цена договора 1 430 000 рублей. Соответствующие извещения были размещены в единой информационной системе на сайте http://zakupki.gov.ru 1 сентября 2014 года, после чего 01.09.2014 в г. Камень-на-Оби ГУП ДХ Алтайского края «Крутихинское ДРСУ» с ООО «Малетинский щебень» заключено дополнительное соглашение № 3 о закупке 5000 тонн щебня фракции 0-40 мм.
Таким образом, при заключении договора ГУП ДХ Алтайского края «Крутихинское ДРСУ» Ф<…> был изменен объем и цена закупаемого товара, при этом соответствующая информация в единой информационной системе на сайте http://zakupki.gov.ru не была размещена в установленные законом сроки, что также является нарушением ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Согласно письменным пояснениям должностного лица - ГУП ДХ Алтайского края «Крутихинское ДРСУ» Ф<…> при заключении дополнительного соглашения № 3 о закупке щебня фракции 0-40 мм. Ф<…> был увеличен объем на 500 тонн и цена покупаемого товара по закупке по которой изначально планировалось купить 2200 тонн, максимальная цена договора должна была составить 1 430 000 рублей. По названной закупке 29.08.2014 Ф<…> был издан приказ № 82/4 о проведении закупки щебня у единственного поставщика в количестве 2200 тонн, однако в силу необходимости Ф<…> увеличил объем названной закупки на 500, то есть до 2700 тонн, в связи с чем, общий объем по обеим закупкам составил 5000 тонн щебня фракции 0-40 мм. Вину в допущенном нарушении признает.
Частью 5 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неразмещение в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.
Пунктом 18 приказа ГУП «Алтайавтодор» № 75-к от 14.07.2003 Ф<…> назначен <…> ГУП ДХ Алтайского края «Крутихинское ДРСУ».
В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» руководитель унитарного предприятия является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия без доверенности. В том числе представляет его интересы, совершает в установленном порядке сделки от имени унитарного предприятия.
Согласно раздела 4 Должностной инструкции <…> ГУП ДХ Алтайского края «Крутихинское ДРСУ» Ф<…> он несет ответственность за соблюдение законодательства при выполнении хозяйственных операций.
Таким образом, ГУП ДХ Алтайского края «Крутихинское ДРСУ» Ф<…> 01.09.2014 в г. Камень-на-Оби Алтайского края заключил с ООО «Малетинский щебень» дополнительное соглашение № 3 к договору поставки № 1 от 24.01.2014, увеличив общий объем поставки щебня фракции 0-40 мм. с 4500 тонн до 5000 тонн и увеличив общую цену закупаемого товара с 2 925 000 рублей до 3 250 000 рублей, после чего в нарушении требований действующего законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, находясь по адресу: Алтайский край, Крутихинский район, с. Крутиха, ул. Гагарина, 60, не обеспечил размещение (не разместил) информацию об изменении договора поставки с указанием измененных условий в срок не позднее 10 сентября 2014 года в единой информационной системе на официальном сайте http://zakupki.gov.ru.
Изучив материалы дела в совокупности, прихожу к выводу о наличии в действиях должностного лица – государственного унитарного предприятия дорожного хозяйства Алтайского края «Крутихинское дорожное ремонтно – строительное управление» Ф<…> состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.32.3 КоАП России, т.е. «неразмещение в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Факт совершения должностным лицом Ф<…> административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается, в числе прочих, следующими доказательствами:
1. Постановлением прокуратуры Крутихинского района Алтайского края о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.11.2014;
2. Объяснением Ф<…> от 07.11.2014;
3. Дополнительным соглашением № 3 от 01.09.2014 к договору поставки № 1 от 24.01.2014;
4. Приказом ГУП «Алтайавтодор» № 75-к от 14.07.2003;
5. Должностной инструкцией <…> ГУП ДХ Алтайского края «Крутихинское ДРСУ» Ф<…> ;
6. Приказом ГУП ДХ Алтайского края «Крутихинское ДРСУ» № 77/1-1 о закупке способом открытого запроса предложений в электронной форме двумя лотами щебня фракции 0-40 мм.;
7. Приказами № 82/3, № 82/4 о проведении закупки щебня у единственного поставщика в количестве: 2300 тонн, максимальная цена договора 1 495 000 и 2200 тонн, максимальная цена договора 1 430 000 рублей;
8. Договором поставки № 1 от 24.01.2014.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Ф<…> по делу не установлено. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность Ф<…> , является факт совершения административного правонарушения впервые.
Руководствуясь статьями частью 5 статьи 7.32.3, статьей 23.48, частью 1 статьи 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать должностное лицо – государственного унитарного предприятия дорожного хозяйства Алтайского края «Крутихинское дорожное ремонтно – строительное управление» Ф<…> , виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.32.3 КоАП России, т.е. «неразмещение в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
2. Применить к должностному лицу – <…> государственного унитарного предприятия дорожного хозяйства Алтайского края «Крутихинское дорожное ремонтно – строительное управление» Ф<…> меру ответственности в виде административного штрафа за совершение правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.32.3 КоАП России, в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административный штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:
Р/с № 40101810100000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Алтайскому краю, г. Барнаул
БИК банка получателя: 040173001
Реквизиты получателя:
ИНН: 2221022528, КПП: 222401001 Управление федерального казначейства по Алтайскому краю (Алтайское краевое УФАС России)
ОКТМО: 01701000
Код дохода: 16111602010016000140
Основание платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках.
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо направить должностному лицу, вынесшему постановление.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 4 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела или в вышестоящий орган (Федеральная антимонопольная служба России, г. Москва, ул. Садовая Кудринская, 11, ГСП – 5, 123995) в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. В соответствии с ч.3 ст.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу (управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю, г. Барнаул, ул. Пролетарская, 65, 656059), либо непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу (ч.3 ст.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю Советник государственной гражданской службы РФ 1 класса С <…> (656059, г. Барнаул, ул. Пролетарская 65), рассмотрев постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, поступившее из прокуратуры Крутихинского района Алтайского края, и другие материалы дела, возбужденного по ч. 5 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица –ГУП дорожного хозяйства Алтайского края «Крутихинское ДСУ», Ф<…> , без участия должностного лица - ГУП дорожного хозяйства Алтайского края «Крутихинское ДСУ», Ф<…> (ходатайство вх. № 13408 от 25.11.2014),
УСТАНОВИЛ:
В ходе рассмотрения материалов установлено, что прокуратурой Крутихинского района Алтайского края по результатам проверки исполнения требований законодательства о противодействии коррупции при осуществлении закупок, исполнении государственных контрактов в деятельности ГУП ДХ Алтайского края «Крутихинское ДРСУ» выявлены нарушения требований действующего законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.
В соответствии с ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи. В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки, не позднее чем в течении десяти дней со дня внесения изменений в договор в единой информационной системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий.
При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении было установлено, следующее.
12.08.2014 должностным лицом ГУП ДХ Алтайского края «Крутихинское ДРСУ» Ф<…> принят приказ № 77/1-1 о закупке способом открытого запроса предложений в электронной форме двумя лотами щебня фракции 0-40 мм. в количестве: 2300 тонн, максимальная цена договора 1 495 000 рублей и 2200 тонн, максимальная цена договора 1 430 000 рублей. Соответствующие извещения были размещены в единой информационной системе на сайте http://zakupki.gov.ru 14 и 15 августа 2014 года, заявок на участие в открытом запросе предложений в электронной форме не представлено, 27.08.2014 и 29.08.2014 ГУП ДХ Алтайского края «Крутихинское ДРСУ» Ф<…> изданы приказы № 82/3, № 82/4 о проведении закупки щебня у единственного поставщика в количестве: 2300 тонн, максимальная цена договора 1 495 000 и 2200 тонн, максимальная цена договора 1 430 000 рублей. Соответствующие извещения были размещены в единой информационной системе на сайте http://zakupki.gov.ru 1 сентября 2014 года, после чего 01.09.2014 в г. Камень-на-Оби ГУП ДХ Алтайского края «Крутихинское ДРСУ» с ООО «Малетинский щебень» заключено дополнительное соглашение № 3 о закупке 5000 тонн щебня фракции 0-40 мм.
Таким образом, при заключении договора ГУП ДХ Алтайского края «Крутихинское ДРСУ» Ф<…> был изменен объем и цена закупаемого товара, при этом соответствующая информация в единой информационной системе на сайте http://zakupki.gov.ru не была размещена в установленные законом сроки, что также является нарушением ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Согласно письменным пояснениям должностного лица - ГУП ДХ Алтайского края «Крутихинское ДРСУ» Ф<…> при заключении дополнительного соглашения № 3 о закупке щебня фракции 0-40 мм. Ф<…> был увеличен объем на 500 тонн и цена покупаемого товара по закупке по которой изначально планировалось купить 2200 тонн, максимальная цена договора должна была составить 1 430 000 рублей. По названной закупке 29.08.2014 Ф<…> был издан приказ № 82/4 о проведении закупки щебня у единственного поставщика в количестве 2200 тонн, однако в силу необходимости Ф<…> увеличил объем названной закупки на 500, то есть до 2700 тонн, в связи с чем, общий объем по обеим закупкам составил 5000 тонн щебня фракции 0-40 мм. Вину в допущенном нарушении признает.
Частью 5 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неразмещение в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.
Пунктом 18 приказа ГУП «Алтайавтодор» № 75-к от 14.07.2003 Ф<…> назначен <…> ГУП ДХ Алтайского края «Крутихинское ДРСУ».
В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» руководитель унитарного предприятия является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия без доверенности. В том числе представляет его интересы, совершает в установленном порядке сделки от имени унитарного предприятия.
Согласно раздела 4 Должностной инструкции <…> ГУП ДХ Алтайского края «Крутихинское ДРСУ» Ф<…> он несет ответственность за соблюдение законодательства при выполнении хозяйственных операций.
Таким образом, ГУП ДХ Алтайского края «Крутихинское ДРСУ» Ф<…> 01.09.2014 в г. Камень-на-Оби Алтайского края заключил с ООО «Малетинский щебень» дополнительное соглашение № 3 к договору поставки № 1 от 24.01.2014, увеличив общий объем поставки щебня фракции 0-40 мм. с 4500 тонн до 5000 тонн и увеличив общую цену закупаемого товара с 2 925 000 рублей до 3 250 000 рублей, после чего в нарушении требований действующего законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, находясь по адресу: Алтайский край, Крутихинский район, с. Крутиха, ул. Гагарина, 60, не обеспечил размещение (не разместил) информацию об изменении договора поставки с указанием измененных условий в срок не позднее 10 сентября 2014 года в единой информационной системе на официальном сайте http://zakupki.gov.ru.
Изучив материалы дела в совокупности, прихожу к выводу о наличии в действиях должностного лица – государственного унитарного предприятия дорожного хозяйства Алтайского края «Крутихинское дорожное ремонтно – строительное управление» Ф<…> состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.32.3 КоАП России, т.е. «неразмещение в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Факт совершения должностным лицом Ф<…> административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается, в числе прочих, следующими доказательствами:
1. Постановлением прокуратуры Крутихинского района Алтайского края о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.11.2014;
2. Объяснением Ф<…> от 07.11.2014;
3. Дополнительным соглашением № 3 от 01.09.2014 к договору поставки № 1 от 24.01.2014;
4. Приказом ГУП «Алтайавтодор» № 75-к от 14.07.2003;
5. Должностной инструкцией <…> ГУП ДХ Алтайского края «Крутихинское ДРСУ» Ф<…> ;
6. Приказом ГУП ДХ Алтайского края «Крутихинское ДРСУ» № 77/1-1 о закупке способом открытого запроса предложений в электронной форме двумя лотами щебня фракции 0-40 мм.;
7. Приказами № 82/3, № 82/4 о проведении закупки щебня у единственного поставщика в количестве: 2300 тонн, максимальная цена договора 1 495 000 и 2200 тонн, максимальная цена договора 1 430 000 рублей;
8. Договором поставки № 1 от 24.01.2014.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Ф<…> по делу не установлено. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность Ф<…> , является факт совершения административного правонарушения впервые.
Руководствуясь статьями частью 5 статьи 7.32.3, статьей 23.48, частью 1 статьи 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать должностное лицо – государственного унитарного предприятия дорожного хозяйства Алтайского края «Крутихинское дорожное ремонтно – строительное управление» Ф<…> , виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.32.3 КоАП России, т.е. «неразмещение в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
2. Применить к должностному лицу – <…> государственного унитарного предприятия дорожного хозяйства Алтайского края «Крутихинское дорожное ремонтно – строительное управление» Ф<…> меру ответственности в виде административного штрафа за совершение правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.32.3 КоАП России, в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административный штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:
Р/с № 40101810100000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Алтайскому краю, г. Барнаул
БИК банка получателя: 040173001
Реквизиты получателя:
ИНН: 2221022528, КПП: 222401001 Управление федерального казначейства по Алтайскому краю (Алтайское краевое УФАС России)
ОКТМО: 01701000
Код дохода: 16111602010016000140
Основание платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках.
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо направить должностному лицу, вынесшему постановление.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 4 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела или в вышестоящий орган (Федеральная антимонопольная служба России, г. Москва, ул. Садовая Кудринская, 11, ГСП – 5, 123995) в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. В соответствии с ч.3 ст.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу (управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю, г. Барнаул, ул. Пролетарская, 65, 656059), либо непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу (ч.3 ст.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № 168-АД(ОВ)11-14
[format] =>
[safe_value] => № 168-АД(ОВ)11-14
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 12
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 12
[vid] => 3
[name] => Постановления о привлечении к ответственности
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 4
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия Алтайского краевого УФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Управление осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках; за соблюдением органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в Алтайском крае антимонопольного законодательства. Также управление выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.
Антимонопольный комплаенс
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 4
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 4
[vid] => 6
[name] => Контроль госзакупок
[description] =>
Деятельность Алтайского краевого УФАС России, направленная на устранение нарушений Закона о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и восстановление конкурентных условий для их осуществления.
Разъяснения ФАС России
[format] => full_html
[weight] => 3
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-11-27 11:09:00
[timezone] => Asia/Barnaul
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-11-26 11:09:00
[timezone] => Asia/Barnaul
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1417086616
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Алтайское краевое УФАС России
)