Отчет Алтайского краевого УФАС России по результатам работы за 2011 год

 1.1. Практика выявления и пресечения нарушений Закона «О защите конкуренции»

           Управлением ФАС по Алтайскому краю в  2011 году рассмотрено – 505 (495) заявлений, в том числе:

-          по статье 10 –  351 (347);

-          по статье 11 – 19 (19);

-          по статье 14 – 37 (32);

-          по статье 15 – 44 (53);

-          по статье 16 -  1 (0);

-          по статье 17 –  42 (37);.

-          по статье 17.1 – 11 (6);

-          по статье 18 – 0 (1);

-          по статьям 19-21 – 0 (0).          

            В отчетном периоде отмечается незначительный рост количества обращений физических и юридических лиц за защитой своих прав от незаконных действий хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение, в качестве положительных моментов можно отметить   желание указанных лиц законными способами отстаивать свои права и интересы при содействии государственных органов.

1.1.1. Практика выявления и пресечения нарушений Закона «О защите  конкуренции» в виде злоупотребления хозяйствующих субъектов доминирующим положением на рынке (статья 10 Закона «О защите  конкуренции»)

        В 2011 году в адрес управления поступило 351 (347) заявление по признакам нарушения статьи 10 Закона  «О защите конкуренции», в результате рассмотрения которых возбуждено 52 дела о нарушении антимонопольного законодательства; по 299 заявлениям отказано в возбуждении дела в связи с отсутствием признаков нарушения антимонопольного законодательства. 

В отчетном периоде выявлено 49 (59) нарушений статьи 10 Закона «О защите конкуренции». Злоупотребление хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее положение, остается весьма распространенной группой правонарушений на товарных рынках Алтайского края.

По видам количество выявленных нарушений статьи 10 Закона  «О защите конкуренции» распределилось следующим образом:

-  установление, поддержание монопольно высокой цены товара – 1;

-  необоснованное сокращение или прекращение производства товара – 11;

-  необоснованный отказ от заключения договора – 14;

-  необоснованное установление различных цен (тарифов) на один товар -1;

-  нарушение порядка ценообразования – 7;

-  прочие нарушения – 15.

Таким образом, наиболее характерными нарушениями являются следующие виды: необоснованное сокращение или прекращение производства товара; необоснованный отказ от заключения договора; нарушение порядка ценообразования.

 Нарушения в отчетном периоде произошли, в основном, на рынке поставки (купли-продажи)  и передачи электрической и тепловой энергии – 38 (39), которые связаны с необоснованным отказом от заключения договора на технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям; необоснованным прекращением передачи электрической энергии; незаконными требованиями сетевых организаций при выдаче технических условий на технологическое присоединение к электрическим сетям об усилении существующих электрических сетей; необоснованным препятствованием перетоку электрической энергии владельцами объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединены энергетические установки хозяйствующих субъектов к электрическим сетям сетевой организации.

В отчетном периоде к «прочим нарушениям» отнесены действия (бездействие) хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение, результатом которых являются ущемление интересов других лиц, такие как:

-   препятствование перетоку электрической энергии;

-   уклонение от согласования однолинейных схем электроснабжения;

- навязывание повторного выполнения технических условий при технологическом присоединении энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям;

- нарушение порядка оформления платежных документов на оплату коммунальных услуг;

- отказ в опломбировании приборов учета и др.  

Всего в  2011 году управлением возбуждено по признакам нарушения статьи 10 Закона  «О защите конкуренции» 54 (63) дела. В 49 случаях Комиссией управления приняты решения о наличии нарушений антимонопольного законодательства: хозяйствующим субъектам выдано  43 соответствующих предписания; 8 дел прекращено согласно пункту 1 части 1 статьи  48 Закона   «О защите конкуренции» в связи с добровольным устранением нарушения; 5 дел прекращено по причине отсутствия фактов нарушений антимонопольного законодательства в рассмотренных действиях хозяйствующих субъектов.

Управлением в отчетном периоде не вносились в лицензирующие органы предложения об аннулировании, отзыве лицензий на осуществление хозяйствующими субъектами, нарушающими антимонопольное законодательство, отдельных видов деятельности или о приостановлении действия таких лицензий.

 1.1.2. Практика пресечения соглашений и согласованных действий хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию                              (статья 11 Закона «О защите конкуренции»)

Управлением ФАС по Алтайскому краю в 2011 году выявлено 4 (10) нарушения статьи 11 Закона «О защите конкуренции» в части осуществления хозяйствующими субъектами согласованных действий на рынке розничной реализации горюче-смазочных материалов, которые привели к установлению и поддержанию цен, а также к необоснованному сокращению производства товара.

В ходе рассмотрения дел, возбужденных по признакам нарушения пункта 1 части 1 статьи 11 Закона «О защите конкуренции», хозяйствующими субъектами были представлены документы и материалы, свидетельствующие о добровольном устранении нарушений антимонопольного законодательства, в результате чего, предписания о прекращении согласованных действий не выдавались.

1.1.3. Пресечение недобросовестной конкуренции (статья 14 Закона «О защите конкуренции»)

В 2011 году в управление поступило 37 заявлений о нарушении ст. 14 Федерального закона  «О защите конкуренции» (32), по результатам рассмотрения которых, в 15 случаях установлены признаки нарушения антимонопольного законодательства, в 22 случаях заявителям отказано в возбуждении дел.

Возбуждено 16 дел по признакам нарушения ст. 14 Закона (15).  По результатам рассмотрения дел выдано 15 предписаний о прекращении нарушений (14); по результатам рассмотрения одного дела принято решение о признании факта нарушения антимонопольного законодательства без выдачи предписания.

Анализ динамики показателей, связанных с рассмотрением заявлений о недобросовестной конкуренции, свидетельствует о том, что в более половины случаев описанные в заявлениях действия не подпадают под понятие недобросовестной конкуренции, данное в Законе, в частности, причиной отказа в возбуждении дела является отсутствие конкурентных отношений между заявителем и хозяйствующим субъектом, в отношении которого подано заявление, а также отсутствие в действиях хозяйствующих субъектов признаков недобросовестной конкуренции.

Результаты рассмотрения заявлений по видам нарушений.

1. Распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки  хозяйствующему субъекту либо нанести  ущерб его деловой репутации:   рассмотрено 7 заявлений, по результатам рассмотрения возбуждено 1 дело, выдано 1 предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства (предписание в стадии исполнения);

2. Введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств,  качества и количества товара или в отношении его производителей:      рассмотрено 11 заявлений, возбуждено 9 дел (в т.ч. одно по инициативе управления), выдано 9 предписаний (предписания исполнены в отчетном периоде);

3. Продажа, обмен или иное введение в оборот товара, если при этом незаконно ис­пользовались результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализа­ции продукции, работ, услуг:  рассмотрено 9 заявлений, возбуждено 3 дела, выдано 3 предписания (2 предписания исполнены в отчетном периоде, 1 предписание в стадии исполнения);

4. Незаконное получение, использование, разглашение информации, составляющей коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну: рассмотрено одно заявление, отказано в возбуждении дела в связи с не подтверждением фактов;

5. Приобретение и использование исключительного права на средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ или услуг:      рассмотрено 3 заявления, по результатам рассмотрения в 2 случаях отказано в возбуждении дела в связи с отсутствием нарушений; по одному заявлению возбуждено дело, в результате рассмотрения принято решение о признании факта нарушения антимонопольного законодательства без выдачи предписания;

6. Прочие нарушения:  рассмотрено 6 заявлений, в результате рассмотрения возбуждено 2 дела, выдано 2 предписания (предписания исполнены в отчетном периоде).

По части 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечено к административной ответственности 2 должностных лица в виде штрафа в размере 12 000 рублей.

1.1.4. Выявление и пресечение актов и действий (бездействия) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов власти органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации, направленных на недопущение, ограничение, устранение конкуренции (статья 15 Закона «О защите конкуренции»)

В 2011 году Управлением ФАС по Алтайскому краю выявлено 85 (99) нарушений статьи 15 Закона «О защите конкуренции».

Конкретные рынки, на которых были выявлены нарушения статьи 15 Закона «О защите конкуренции»:

- операции с недвижимым имуществом, включая землю – 60;

- жилищно-коммунальное хозяйство – 4;

- автомобильный транспорт – 5;

-торговля, общественное питание, бытовое обслуживание – 1;

- похоронные услуги – 14;

- прочие – 1.

Как и в предыдущие отчетные периоды, в общем массиве нарушений в качестве субъекта ответственности преобладают, прежде всего, органы местного самоуправления и, преимущественно, на рынках похоронных услуг, операций с недвижимым имуществом включая землю.

Количество выявленных нарушений статьи 15 Закона «О защите конкуренции» по видам можно распределить следующим образом:

- необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами – 24;

-     установление ограничений в выборе продавцов – 1;

-     наделение хозяйствующих субъектов властными функциями – 4;

- предоставление преференции с нарушением установленного порядка – 2;

-     прочие нарушения – 54.

В категории «прочие» зафиксированы нарушения общего запрета, установленного ч.1 ст.15 Закона «О защите конкуренции», и связанные с:

- непроведением конкурса по выбору способа управления многоквартирным домом;

- выдачей разрешения на установку рекламной конструкции на муниципальном имуществе без проведения торгов;

-    закреплением автобусного маршрута за муниципальным предприятием без проведения торгов;

- возложением на арендаторов государственного (муниципального) имущества обязанности по проведению оценки имущества;

-   другие нарушения.

Так, в 2011 году управлением продолжена работа по исполнению поручения ФАС России от 10.12.2008 № ИА/33111. По итогам анализа нормативных документов о погребении и похоронном деле, действующих в муниципальных образованиях Алтайского края, в отчетном периоде возбуждено 14 дел о нарушении антимонопольного законодательства. 13 ответчикам - органам местного самоуправления - выданы предписания об устранении нарушений антимонопольного законодательства путем приведения принятых муниципальных актов в соответствие с требованиями ст. 15 Закона «О защите конкуренции», предусмотрев возможность оказания услуг по погребению любыми хозяйствующими субъектами вне зависимости от наличия (отсутствия) у них статуса специализированной похоронной службы. Одно дело прекращено в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.

При проведении мониторинга рынка услуг по управлению многоквартирными домами в муниципальных образованиях с населением свыше 10000 человек (поручение ФАС России от 24.12.2009 № АЦ/46520) в 2011 году установлено 4 нарушения антимонопольного законодательства, выдано 4 предписания о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

По итогам рассмотрения всех дел о нарушении статьи 15 Закона «О защите конкуренции» управлением ФАС по Алтайскому краю выдано 73 (84) предписания о прекращении органами власти (местного самоуправления) нарушений антимонопольного законодательства путем отмены или внесения изменений в соответствующие акты, совершения иных действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Кроме того, в отчетном периоде специалистами управления ФАС по Алтайскому краю на предмет соответствия антимонопольному законодательству проверены 1 акт территориального органа федерального органа исполнительной власти, 145 актов органов исполнительной власти Алтайского края, 21 акт органа законодательной власти Алтайского края и 74 муниципальных правовых актов органов местного самоуправления Алтайского края. По итогам проверки выявлен один акт территориального органа федерального органа исполнительной власти (пример 1) и 74 акта, принятых на уровне муниципальных образований, нарушающих антимонопольное законодательство РФ, а именно:

- распоряжение администрации Шипуновского района Алтайского края № 25/1-р от 29.01.2010 «О предоставлении МУП «Шипуновское АТП» муниципального имущества»;

- распоряжение территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае № 314 от 24.05.2010;

- положение о порядке предоставления муниципального имущества Немецкого национального района в аренду (утверждено решением районного Совета депутатов Немецкого национального района от 18.10.2007 № 60);

- положение о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования – муниципальный район «Шелаболихинский район» Алтайского края (утверждено решением Совета депутатов Шелаболихинского района от 14.04.2006 № 41);

- правила организации и проведения аукциона по продаже права на заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, находящегося в собственности муниципального образования Бурлинский район Алтайского края (утв. постановлением администрации Бурлинского района Алтайского края от 09.09.2008г. № 322);

- положение о продаже муниципального имущества муниципального образования Бурлинский район Алтайского края на аукционе                               (утв. постановлением администрации Бурлинского района Алтайского края   от 28.02.2011 № 60);

- положение об организации и проведению аукционов по продаже земельных участков, находящихся в государственной собственности, в собственности муниципального образования Бурлинский район Алтайского края или из земель государственная собственность на которые не разграничена, а также продажи права на заключение договоров аренды таких земельных участков (утв. постановлением администрации Бурлинского района Алтайского края от 28.02.2011 № 61);

- положение о порядке предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, прекращения прав на землю и утверждении коэффициентов для различных видов разрешенного использования земельных участков и категории арендаторов (утв. решением Собрания депутатов Кулундинского района Алтайского края от 01.12.2009 года № 186);

- положение о порядке предоставления земельных участков, находящихся в границах муниципального района, государственная собственность на которые не разграничена (утв. решением Благовещенского районного Совета народных депутатов Алтайского края от 06.07.2007 № 44);

- решение Чарышского районного Совета народных депутатов Алтайского края от 26.12.2008 № 35 «О новой редакции Положения                       «О ставках арендной платы, порядке, условиях и сроках ее внесения, предоставлении льгот в отношении имущества, находящегося в собственности муниципального района», принятого решением № 8 от 20.05.2005»;

- решение Каменской городской Думы от 29.07.2008 №118 «О ставках арендной платы за сдаваемое в аренду имущество, находящееся в собственности муниципального образования Камень-на-Оби»;

- положение о порядке сдачи в аренду муниципального имущества (утв. решением Новоалтайского городского Собрания депутатов от 24.02.2009 № 9);

- положение о порядке расчёта арендной платы при сдаче в аренду муниципального имущества Мамонтовского района (принято решением Мамонтовского районного Совета народных депутатов от 18.09.2008 №43);

- положение о порядке распоряжения объектами муниципальной собственности Благовещенского района (утв. решением Благовещенского районного Совета народных депутатов от 06 июля 2007 года № 49);

- положение о порядке сдачи  в аренду муниципального имущества (утверждено постановлением Собрания депутатов Павловского района Алтайского края от 27.07.2003 № 100);

- решение Тюменцевского районного Собрания депутатов Алтайского края «Об утверждении коэффициентов для расчета арендной платы за пользование находящихся на территории Тюменцевского района земельных участков сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемых без проведения торгов» от 29.12.2008 № 75;

- положение «О порядке приобретения земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора аренды такого земельного участка на торгах (конкурсах, аукционах)» (утв. решением Крутихинского районного Совета депутатов Алтайского края от 28.02.2011 № 8);

- решение Курьинского районного Совета народных депутатов Алтайского края «О размере арендной платы за сдаваемое в аренду имущество муниципальной собственности» № 7 от 31.03.2010;

- порядок размещения и организации работы объектов мелкорозничной торговой сети на территории города (утв. постановлением администрации города Новоалтайска Алтайского края от 05.04.2010 №704/1);

- положение о порядке предоставления, прекращения прав и изъятия земельных участков в границах муниципального образования город Белокуриха (утв. решением Белокурихинского городского Совета депутатов Алтайского края от 05.10.2006 № 67);

- положение о порядке предоставления, прекращения прав и изъятия земельных участков, расположенных в границах муниципального образования город Алейск (утв. решением Алейского городского Собрания депутатов от 18 марта 2009 года № 26);

- положение «О порядке передачи в аренду имущества, являющегося собственностью муниципального образования город Алейск Алтайского края» (утв. решением Алейского городского Собрания депутатов от 19.05.2010 № 34);

- положение о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования город Белокуриха (утв. решением Белокурихинского городского Совета депутатов от 14 июля 2010 года № 50);

- положение о порядке сдачи в аренду объектов муниципального имущества (утв. решением Плотавского сельского Совета народных депутатов от 23 декабря 2008 года № 23);

- положение о порядке пользования и распоряжения имуществом, являющимся собственностью муниципального образования «Хабарский район Алтайского края» (принято решением Хабарского районного Совета депутатов от 30 июля 2009 года № 21);

- положение о порядке сдачи в аренду, предоставления в безвозмездное пользование и передачи в доверительное управление муниципального имущества Целинного района (утв. решением Целинного районного Совета депутатов от 17 марта 2011 года № 4);

- решение «Об установлении ставки арендной платы сдаваемого в аренду имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Хабарский район Алтайского края» (утв. решением Хабарского районного Совета депутатов от 07.11.2006 № 48);

- решение Третьяковского районного Совета депутатов от 18.09.2008 № 68 «О порядке расчета арендной платы при сдаче в аренду объектов права собственности муниципального образования «Третьяковский муниципальный район»;

- положение о порядке предоставления земельных участков и прекращении прав на землю в границах Шелаболихинского района                      (утв. решением Советом депутатов Шелаболихинского района Алтайского края от 22.09.2006 № 73);

- положение о порядке управления объектами права собственности Кытмановского района (утв. постановлением Совета народных депутатов от 28.10.2002 № 62, в ред. от 28.10.2009);

- положения об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории муниципального образования, принято решением Совета депутатов Самсоновского сельсовета Шипуновского района Алтайского края № 12/5 от 14.09.2010;

- решение Баевского районного Совета народных депутатов Алтайского края «Об утверждении Положения о порядке сдачи в аренду объектов муниципального имущества и Порядка расчета арендной платы при сдаче в аренду объектов права собственности  Баевского района Алтайского края» от 31.10.2008 № 56;

- положению о порядке передачи муниципальной собственности в аренду, исчисления арендной платы и распределения средств от сдачи в аренду, утверждено Родинского районного Совета депутатов Алтайского края от 13.12.2005 № 184;

- постановление администрации Тюменцевского района Алтайского края «О размере арендной платы за сдаваемое в аренду имущество муниципальной собственности района» от 06.07.2004 № 7;

- положения об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории муниципального образования, утверждено постановление администрации Белоглазовского сельсовета Шипуновского района № 15 от 15.11.2010;

- положения об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории муниципального образования, утверждено постановление администрации Краснояровского сельсовета Шипуновского района № 24 от 07.04.2011;

- положения об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории муниципального образования, утверждено решением Быковского сельского Совета депутатов Шипуновского района № 14/4 от 14.12.2010;

- положения об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории муниципального образования, утверждено решением Ельцовского сельского Совета депутатов Шипуновского района № 16/4 от 12.11.2010;

- положения об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории муниципального образования, утверждено решением Российского сельского Совета депутатов Шипуновского района № 13/3 от 15.12.2010;

- положение о порядке сдачи в аренду объектов муниципального имущества (утв. решением Ситниковского сельского Совета депутатов Баевского района от 29 декабря 2005 года № 30);

- положение о порядке управления объектами муниципальной собственности внутрирайонного муниципального образования «Новоегорьевский сельсовет» (утверждено постановлением Новоегорьевского сельского Совета депутатов Егорьевского района от 20.12.2002 № 22);

- решение о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом Троицкого района Алтайского края (принято решением Троицкого районного Совета депутатов от 07.10.2010 № 7);

- положения об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории муниципального образования, утвержденного решением Шипуновского сельского Совета депутатов Шипуновского района Алтайского края № 5/5 от 17.08.2009;

- решение Ключевского районного Собрания депутатов Алтайского края «О предоставлении муниципальной преференции ИПБОЮЛ Колос Л.Е.» №  425 от 14.04.2011

- решение Первокаменского сельского Совета депутатов Третьяковского района Алтайского края № 24 от 30.11.2006 об установлении правила об организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории вышеупомянутого муниципального образования;

- решение от 22.02.2008 Чарышского районного Совета депутатов Алтайского края «О коэффициентах для определения размера арендной платы за использование находящихся на территории Чарышского района земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»;

- постановление Табунского районного Совета депутатов Алтайского края «Об утверждении методики расчетов размеров арендной платы за аренду нежилых помещений муниципального фонда» от 22.12.2003;

- положение о порядке пользования и распоряжения имуществом, являющимся собственностью муниципального образования Смоленский район Алтайского края (утв. решением Смоленского районного Собрания депутатов Алтайского края от  05.03.2009 года № 4);

- положение о порядке предоставления и прекращения прав на земельные участки в границах муниципального образования Смоленский район Алтайского края (Приложение 1 к решению Смоленского районного Собрания депутатов Алтайского края от 28.04.2007 № 13-РС);

- решение Змеиногорского районного Совета депутатов Алтайского края «Об утверждении методики расчета арендной платы за сдаваемое в аренду муниципальное имущество на территории Змеиногорского района и величины коэффициентов, зависящих от категории арендатора на 2011 год» от 25.10.2010 № 71;

- решение Ребрихинского районного Совета народных депутатов Алтайского края «Об утверждении ставок арендной платы за муниципальное имущество Ребрихинского района, предоставленное в аренду без проведения торгов» от 25.12.2008 № 103;

- решения Екатерининского сельского Совета депутатов Третьяковского района Алтайского края «Об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории муниципального образования» от 12.10.2006 № 10-НПА (в ред. решения Екатерининского сельского Совета депутатов Третьяковского района Алтайского края от 30.07.2007 № 15);

- решение Плосковского сельского Совета депутатов Третьяковского района Алтайского края «Об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории муниципального образования» № 18 от 27.10.2006 (в редакции решения Плосковского сельского Совета депутатов Третьяковского района Алтайского края № 17 от 31.07.2007);

- решение Садового сельского Совета депутатов Третьяковского района Алтайского края «Об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории муниципального образования» № 23 от 12.10.2006 (в редакции решения Садового сельского Совета депутатов Третьяковского района Алтайского края № 19 от 09.08.2007);

- решение Староалейского сельского Совета депутатов Третьяковского района Алтайского края «Об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории муниципального образования» № 25 от 25.12.2006;

- решение Зятьково-Реченского сельского Совета депутатов Хабарского района Алтайского края № 39 от 30.11.2006 утверждено положение «Об организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории Зятьково-Реченского сельсовета»;

- распоряжение  администрации Тюменцевского района от 12.05.2011 № 64-р «Об отмене результатов конкурса по продаже права на заключение договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения»;

- положение о порядке управления объектами права собственности Залесовского района (утверждено постановлением районного Совета депутатов Залесовского района от 31.01.2001 № 40);

- порядок предоставления земельных участков и прекращении прав на землю в границах муниципального образования Залесовский район Алтайского края (принят решением Залесовского районного Совета депутатов Алтайского края от 24.11.2006 № 242);

- порядок предоставления земельных участков и прекращении прав на землю в границах муниципального образования Петропавловский район Алтайского края (принят решением Петропавловского районного Совета народных  депутатов Алтайского края от 26.12.2006 № 93);

- положение о порядке сдачи в аренду, предоставления в безвозмездное пользование и передачи в доверительное управление муниципального имущества (утв. решением Михайловского районного Собрания депутатов от 14.11.2008 № 25);

- положение о порядке предоставления земельных участков (принят решением Михайловского районного Собрания депутатов Алтайского края от 24.072008 № 33);

- положение о порядке управления объектами муниципальной собственности муниципального образования Локтевский район (утверждено решением Локтевского районного Совета депутатов Алтайского края от 28.09.2006 № 147);

- решение Корболихинского сельского Совета депутатов Третьяковского района Алтайского края «Об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории муниципального образования» № 34 от 30.11.2006;

- решение Ребрихинского районного Совета народных депутатов Алтайского края «Об утверждении коэффициентов для расчета арендной платы за использование находящихся на территории Ребрихинского района земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемых без проведения торгов» от 24.10.2008 № 74  (в редакции решения Ребрихинского районного Совета народных депутатов от 26.02.2010 № 7);

- положение о порядке сдачи в аренду объектов муниципального имущества (утв. решением Баевского сельского Совета народных депутатов от 30 сентября 2008 года №21);

- положение о порядке сдачи в аренду объектов муниципального имущества (утв. решением Нижнечуманского сельского Совета народных депутатов от 24 декабря 2010 года № 32);

- решение Зонального районного Собрания депутатов Алтайского края  от 13.11.2009 № 153 «Об утверждении коэффициентов для определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»;

- положение о порядке сдачи в аренду объектов муниципального имущества (утв. решением Прослаухинского сельского Совета народных депутатов от 30 ноября 2005 года № 26);

- порядок расчета арендной платы при сдаче в аренду объектов права собственности администрации Паклинского сельсовета Баевского района (утв. решением Паклинского сельского совета народных депутатов от 03.11.2010 № 20);

- постановление администрации Троицкого сельсовета Троицкого района Алтайского края от 22.11.2010 № 172 «О порядке организации деятельности ярмарок на территории Троицкого сельсовета»;

- положение «О порядке управления объектами муниципальной собственности муниципального образования «Малошелковниковский сельсовет Егорьевского района Алтайского края» (утверждено решением Малошелковниковского сельского Совета депутатов Егорьевского района Алтайского края от 25.06.2010 № 8);

- постановление № 16 от 01.08.2009 «О передаче имущества, предназначенного для водоснабжения населения с. Мельниково Мельниковского сельсовета Новичихинского района Алтайского края в безвозмездное пользование»;

- положение о создании условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального образования «Залесовский район» (утв. решением Залесовского районного Совета депутатов от 14.04.2006 № 199);

- распоряжение администрации Новотроицкого сельсовета Тальменского района Алтайского края № 24 от 27 октября 2011 года «О предоставлении ИП Надяйкину А.П. муниципального недвижимого имущества».

По результатам проверки указанных актов управлением выдано 65 предписаний об их приведении в соответствие с законодательством                                              о конкуренции.

По итогам рассмотрения поступивших в 2011 году заявлений УФАС по Алтайскому краю не обращалось в прокуратуру Алтайского края с информацией о наличии признаков нарушений, не входящих в компетенцию антимонопольного органа.

Количество принятых решений о прекращении производства по делу, в связи с отсутствием факта нарушения в отчетном периоде составило 5 (2010 – 5).

Динамика количества возбужденных дел по статье 15 характеризуется небольшим снижением выявленных нарушений. Это связано с тем, что в течение 2009-2010г.г. большинство муниципальных образований края привели собственные муниципальные акты в соответствие с требованиями актуальной по состоянию на отчетную дату редакции Закона о защите конкуренции.

1.1.5. Выявление и пресечение соглашений и согласованных действий федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов власти органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации, направленных на недопущение, ограничение, устранение конкуренции (статья 16 Закона «О защите конкуренции»)

В отчетном периоде управлением ФАС по Алтайскому краю возбуждено 13(4) дел    о нарушении органами власти (органами местного самоуправления) и хозяйствующими субъектами статьи 16 Закона «О защите конкуренции», по итогам рассмотрения которых выдано 14(10) предписаний о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений, из которых 12 - исполнены в полном объеме, 2 – находятся в стадии исполнения. Из указанных 13-ти дел: 6 - были возбуждены в связи с нарушениями антимонопольного законодательства путем заключения письменных соглашений, влекущих ограничение конкуренции на рынке работ (услуг) по содержанию улично-дорожной сети, автомобильных дорог, а 7 – в связи с заключением письменных соглашений, влекущих ограничение конкуренции на рынке услуг по транспортному обслуживанию населения.

Структура выявленных нарушений статьи 16 Закона «О защите конкуренции» по видам следующая:

-  повышение, снижение или поддержание цен (тарифов) – 0 (0);

-  необоснованное установление различных цен (тарифов) на один товар – 0 (0);

-  раздел товарного рынка – 0 (0);

-  ограничение доступа на рынок, выхода с рынка – 0 (2);

-  прочие нарушения – 13 (2).

Результаты правоприменительной практики управления по статье 16 Закона «О защите конкуренции» свидетельствуют о низком уровне развития рынка услуг по транспортному обслуживанию населения в муниципальных образованиях, удаленных от административного центра Алтайского края: в сложившейся ситуации органы местного самоуправления, обязанные решать данный вопрос местного значения, по собственной инициативе без проведения публичных процедур отыскивают хозяйствующего субъекта (зачастую единственного), готового взять на себя обязанности по перевозке пассажиров в пределах муниципального образования.

В целях предупреждения нарушения антимонопольного законодательства, в том числе соглашений и согласованных действий с участием органов власти, решения, принятые Комиссией управления ФАС по Алтайскому краю, размещаются на сайте Управления.

1.1.6. Соблюдение антимонопольных требований к торгам (статья 17 Закона «О защите конкуренции»)

  В 2011 году в управлении ФАС по Алтайскому краю поступило 39 (29) заявлений, возбуждено 2 (1) дела о нарушении статьи 17 Закона «О защите конкуренции» (1 дело – в отношении государственного учреждения, 1 дело – в отношении органа местного самоуправления). Нарушения выразились во включении в состав одного лота различных торговых наименований инсулинов разных производителей, а также в необоснованном отказе в допуске к участию в конкурсе на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на муниципальных маршрутах в г. Новоалтайске. По итогам рассмотрения дел принято 2 решения, выдано 1 предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции (предписание исполнено), и направлен иск в арбитражный суд о признании результатов торгов недействительными (по состоянию на отчетную дату удовлетворен в полном объеме арбитражным судом первой инстанции).  

Структура нарушений по видам:

- создание преимущественных условий участия в торгах: рассмотрено 1 заявление;

- нарушение порядка определения победителя торгов: рассмотрено 2 заявления;

-  необоснованное ограничение доступа к участию в торгах: рассмотрено 3 заявления;

- ограничение конкуренции между участниками торгов: рассмотрено 9 заявлений, возбуждено 1 дело;

-  прочие нарушения: рассмотрено 24 заявления, возбуждено 1 дело.

Решения о прекращении производства по делам, в связи с отсутствием факта нарушения в отчетном периоде не принимались.

 В целом, тенденции развития практики применения указанной статьи (а именно, небольшая доля подтвержденных фактов нарушения) по сравнению с предыдущим отчетным периодом сохранились.  Большинство жалоб на нарушение антимонопольных требований к торгам сопряжено, как и ранее, с процедурой размещения государственных (муниципальных) заказов.

1.1.7. Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества (статья 17.1 Закона «О защите конкуренции»)

В 2011 году в управлении ФАС по Алтайскому краю, рассмотрено 11 (6) заявлений, возбуждено 6 (6) дел по фактам нарушений статьи 17.1 Закона «О защите конкуренции», выдано 10 предписаний о прекращении нарушений антимонопольного законодательства (по состоянию на отчетную дату исполнены в полном объеме). Нарушения выразились в заключении договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, без проведения конкурсов или аукционов. Одно дело прекращено в связи с добровольным устранением нарушения.

Количество нарушений по сравнению с прошлым периодом осталось неизменным. Решения о прекращении дел в связи с отсутствием факта нарушения в отчетном периоде не принимались.

В отчетном периоде в арбитражный суд Алтайского края управлением также направлено 5 исковых заявлений о признании недействительными договоров аренды муниципального имущества, заключенных с нарушением порядка, установленного статьей 17.1 Закона «О защите конкуренции», 2 из которых удовлетворены в полном объеме, а 3 находятся в стадии рассмотрения.

1.1.9. Предоставление государственных или муниципальных преференций

В 2011 году управлением ФАС по Алтайскому краю рассмотрено 165 (54) заявлений заинтересованных органов власти о предоставлении государственных (муниципальных) преференций хозяйствующим субъектам. По итогам рассмотрения заявлений приняты следующие решения:  0 (2) – отказано, 156 (43) – удовлетворено, 7 (6) - удовлетворено с введением ограничения, 2 (3)  – выдано уведомление о том, что согласие антимонопольного органа не требуется.

Предоставление преференций выразилось в передаче объектов государственной (муниципальной) собственности в аренду (безвозмездное пользование) без проведения торгов, а также в применении понижающих коэффициентов при расчете арендной платы таких объектов.

Структура поступивших заявлений по видам преференций следующая:

- обеспечение жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях – 0;

- развитие образования и науки – 2;

- проведение научных исследований – 0;

- защита окружающей среды – 26;

- сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ – 0;

- развитие культуры, искусства и сохранение культурного наследия – 10;

- развитие физической культуры и спорта – 8;

- обеспечение обороноспособности страны и безопасности государства – 0;

- производство сельскохозяйственной продукции – 0;

- социальная защита населения – 19;

- охрана труда – 0;

- охрана здоровья граждан – 3;

- поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства – 97;

- цели, определяемые другими федеральными законами, нормативными актами Президента РФ и нормативными правовыми актами Правительства     РФ – 0.

В отчетном периоде возбуждено 2 дела о предоставлении муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (п.7 части 1 ст.15 Закона). По итогам рассмотрения дел приняты решения о признании нарушения и прекращении производства в связи добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.

Дела о нарушении антимонопольного законодательства в порядке ст.21 Закона о защите конкуренции в отчетном периоде не возбуждались, предписания о принятии мер по возврату имущества; по прекращению использования преимуществ хозяйствующим субъектом, получившим государственную или муниципальную преференцию, в случае несоответствия ее использования заявленным целям, - не выдавались.

 Раздел 2. Контроль соблюдения законодательства об электроэнергетике

Количество принятых решений и поданных исков в суд о принудительной реорганизации хозяйствующих субъектов, совмещающих виды деятельности в сфере электроэнергетики (в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые  законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике»)

Управлением ФАС по Алтайскому краю в отчетном периоде  приняты решения о принудительной реорганизации  хозяйствующих субъектов, совмещающих виды деятельности в сфере электроэнергетики в отношении ООО «Заринская горэлектросеть» и ООО «УМ- 4». Согласно данным решениям срок окончательного исполнения о реорганизации ООО «Заринская горэлектросеть» и ООО «УМ-4» определен в 2012 году.

  Раздел 3. Контроль рекламной деятельности.

Примеры.

 1) Управление ФАС по Алтайскому краю возбуждено дело об административном правонарушении в отношении КПКГ «Океан» по ч.1 ст. 14.3 КоАП РФ. Нарушение выразилось в размещении ненадлежащей рекламы услуг по обналичиванию материнского капитала

В г. Алейск в газете  «Маяк труда» № 42-43 от 31.03.2011г. размещено два рекламных модуля следующего содержания: «КПКГ «Океан» обналичит материнский капитал. 8-913 233 09 01, 8-913-248-66-98...» и «Куплю любое жилье с документами от 50 до 100 тысяч рублей (можно после пожара) Наличка!!! КПКГ «Океан» обналичит материнский капитал т. 8-913 233 09 01, 8-913-248-66-98».

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Под объектом рекламирования понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Под товаром Федеральный закон «О рекламе» понимает продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Размещенная информация является публичной, адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к таким объектам рекламирования, как материнский капитал и оказываемые КПКГ «Океан» услуги по его обналичиванию, в связи с чем, является рекламой по определению.

Федеральным законом «О рекламе» установлены общие требования к рекламе: «Реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются».

Согласно п.2 ч.3 ст. 5 Федерального закона «О рекламе», недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения  о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.

Согласно ч.7 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

При производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации, в том числе требования гражданского законодательства, законодательства о государственном языке Российской Федерации.   

Дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь, установлены Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Из положений данного Федерального закона следует, что средства материнского (семейного) капитала имеют строго целевое назначение, расходуются в зависимости от направлений, предусмотренных Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Право на дополнительные меры государственной поддержки подтверждается именным документом - государственным сертификатом на материнский (семейный) капитал. 

Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям:

-   улучшение жилищных условий;

-   получение образования ребенком (детьми);

- формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин, перечисленных в пунктах 1, 2 части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона.

Распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Из содержания рассматриваемого рекламного модуля следует, что рекламодатель оказывает услуги по обналичиванию средств материнского капитала.

Статья 10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» регулирует основания и порядок  направления средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий. В частности, средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

Следовательно, все операции со средствами материнского (семейного) капитала осуществляются Пенсионным фондом Российской Федерации по заявлению лиц, имеющих право на материнский (семейный) капитал, в безналичном порядке в пределах, определенных Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».    

Как следует из материалов дела, КПКГ «Океан» заключает договоры о предоставлении ипотечного займа на приобретение недвижимого имущества с членами кооператива, в том числе с лицами, имеющими право на получение государственного сертификата на материнский капитал.

Следовательно, информация в рекламе об обналичивании КПКГ «Океан» материнского капитала является недостоверной, так как содержит несоответствующие действительности сведения об оказываемых кооперативом услугах, что указывает на нарушение п. 2 ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О рекламе».

В соответствии с Федеральным законом от 18.07.2009 № 190-ФЗ «О кредитной кооперации» кредитный потребительский кооператив - добровольное объединение физических и (или) юридических лиц на основе членства и по территориальному, профессиональному и (или) иному принципу в целях удовлетворения финансовых потребностей членов кредитного кооператива (пайщиков).

Согласно Уставу КПКГ «Океан» члены кооператива объединяются с целью совместного сбережения и использования своих средств в целях удовлетворения своих финансовых потребностей, в первую очередь, потребности в займах. Займы предоставляются только членам кооператива. Кооператив не вправе предоставлять займы лицам, не являющимся членами кредитного кооператива (пайщиками). При вступлении в кооператив необходимо внести вступительный взнос; паевой взнос; членские взносы.

Следовательно, отсутствие в рекламе КПКГ «Океан» существенной информации об оказании рекламируемых услуг только членам кооператива искажает смысл информации и вводит в заблуждение потребителей рекламы, что указывает на нарушение ч.7 ст.5 Федерального закона «О рекламе».

07 июля 2011 г. Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе признала рекламу КПКГ «Океан», размещенную в газете «Маяк труда» от 31.03.2011г. (г. Алейск) «КПКГ «Океан» обналичит материнский капитал. 8-913 233 09 01, 8-913-248-66-98...» и «Куплю любое жилье с документами от 50 до 100 тысяч рублей (можно после пожара) Наличка!!! КПКГ «Океан» обналичит материнский капитал., т. 8-913 233 09 01, 8-913-248-66-98» ненадлежащей, а рекламодателя - КПКГ «Океан» нарушившим требования п.2 ч.3 и ч.7 ст. 5 Федерального закона «О рекламе».

В соответствии с  ч. 4 ст. 38 Федерального закона «О рекламе» нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных, в том числе  п.2 ч.3 и ч.7 ст. 5 Федерального закона «О рекламе», несет рекламодатель – изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

  Рекламодателем рекламы, размещенной в газете «Маяк труда» от 31.03.2011г. (г. Алейск), является КПКГ «Океан», что подтверждается материалами дела и КПКГ «Океан».

Согласно части 1 статье 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст. 2.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

КПКГ «Океан» объективно имел возможность по недопущению нарушения требований Федерального закона «О рекламе», однако им не были приняты должные меры по соблюдению требований п. 2 ч. 3 и ч.7  статьи 5 Федерального закона «О рекламе» при распространении рекламы об обналичивании материнского капитала, что привело к нарушению Федерального закона «О рекламе», ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 14.3 КоАП РФ, характеризуется умышленной формой вины или совершенной по неосторожности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 14.3 КоАП РФ, составляет действия лица, выражающиеся в нарушении законодательства о рекламе.

При составлении и подписании протокола № 61 об административном правонарушении, председатель (директор) КПКГ «Океан» Найденов И.А. факт распространения ненадлежащей рекламы признал, но в связи с малозначительностью и отсутствием неблагоприятных последствий для общества просил прекратить производство по делу об административном правонарушении по ст. 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При рассмотрении дела об административном правонарушении № 138-АД(Р)07-11 антимонопольный орган, с учетом конкретных обстоятельств совершения правонарушения,  характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя не нашел оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Юридическое лицо КПКГ «Океан» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Постановление о наложении штрафа было обжаловано в арбитражный суд Алтайского края, в Седьмой  апелляционный арбитражный суд, которые подтвердили законность и обоснованность принятого антимонопольным органом решения.

2) Управлением ФАС по Алтайскому краю возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица                    ООО «Артель» И. по ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ. Нарушение выразилось в размещении ненадлежащей рекламы бара «Kama-Sutra» Man^,s club.

В городе Барнауле на рекламных конструкциях ООО «Гэллэри Сервис», установленных по адресам: № BRN166GGBB пр.Красноармейский, около гостиницы «Барнаул», Ленина пр. - Л.Толстого  ул. № BRN017GGBB, Ленина пр., Шпиль № BRN060GGBB, Ленина пр., 58 № BRN047GGBB,                  ул. Павловский тракт - ул. Бабуркина № BRN197GGBB распространяется реклама ООО «Артель» бара «Kama-Sutra» Man^,s club с изображением силуэта обнаженной женщины, изогнувшейся в виде буквы «М», в нижней части рекламной плоскости указан адрес бара и телефон.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Рассматриваемая информация полностью соответствует легальному определению понятия «реклама», направлена на привлечение внимания неопределенного круга лиц к бару «Kama-Sutra» Man^,s club, способствует поддержанию интереса к указанному объекту рекламирования и продвижению его на рынке.

Рекламодателем данной рекламы является ООО «Артель».

Законодательство Российской федерации, в том числе законодательство о рекламе, направлено на защиту своих граждан, как пассивных участников рекламного рынка, от непристойной, оскорбительной рекламы.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» в рекламе не допускается использование бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений, в том числе в отношении пола, расы, национальности, профессии, социальной категории, возраста, языка человека и гражданина, официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов), религиозных символов, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, включенных в Список всемирного наследия. 

Размещенный в наружной рекламе на рекламных конструкциях образ изогнувшейся обнаженной женщины является недопустимо откровенным и вызывающим с учетом условий размещения (площадь Победы, центр города, остановки общественного транспорта), играет на примитивных чувствах людей, нарушает общепринятые нормы и ценности, унижая человеческое достоинство женщины (формирует потребительское отношение к женщине), разрушает сложившиеся в России моральные принципы и устои.

Антимонопольным органом реклама данного клуба направлена на рассмотрение экспертной комиссии в сфере охраны норм общественной нравственности при администрации города Барнаула.

По мнению экспертной комиссии, изображенный в рекламе образ женщины является непристойным, маскируется попытка создать «знак», который надо угадать; реклама обращена к очень узкому кругу лиц и, согласно сюжету, не может относиться к категории «наружной рекламы»; размещать подобного рода рекламу в крупных размерах, в частности, на площади Победы, оскорбительно и непристойно.

Вышеназванные обстоятельства размещения рекламы с использованием непристойных, оскорбительных образов, указывают на нарушение требований, установленных частью 6 статьи 5 Федерального закона «О рекламе». Реклама, не соответствующая законодательству Российской Федерации, является ненадлежащей.   

Ответственность за нарушение части 6 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» несет, согласно статье 38 настоящего Федерального закона, рекламодатель – изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

09 июня 2011 года Комиссией управления ФАС по Алтайскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе данная реклама признана ненадлежащей, не соответствующей требованиям части 6 статьи 5 Федерального закона «О рекламе». Рекламодатель ООО «Артель» признан нарушившим законодательство Российской Федерации о рекламе.

Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответственность за нарушением законодательства о рекламе предусмотрена статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с трудовым договором от 08.10.2010 И. принят на работу в ООО «Артель» менеджером по рекламе. В соответствии с должностными обязанностями менеджер по рекламе осуществляет руководство, планирование и координацию работ по проведению рекламных компаний. Согласно материалам дела И. является должностным лицом ООО «Артель», принявшим решение о размещении наружной рекламы  бара «Kama-Sutra» Man^,s club с изображением силуэта обнаженной женщины, изогнувшейся в виде буквы «М».

Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.14.3 КоАП РФ, характеризуется умышленной формой вины или совершенной по неосторожности.

При разработке макета рекламы и в дальнейшем при ее размещении у И. имелась возможность для соблюдения правил и норм, установленных законодательством Российской Федерации о рекламе, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Следовательно, в действиях менеджера по рекламе ООО «Артель» И. имеется вина в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.14.3 КоАП РФ.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.14.3 КоАП РФ, составляет действия лица, выражающиеся в нарушении законодательства о рекламе.

Непринятие И. при разработке и размещении в городе Барнауле наружной рекламы ООО «Артель» бара «Kama-Sutra» Man^,s club должных мер по соблюдению требований части 6 статьи 5 Федерального закона «О рекламе», привело к нарушению законодательства Российской Федерации о рекламе, что образует оконченный состав административного правонарушения и влечет ответственность в соответствии с частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

Установлено обстоятельство, смягчающие административную ответственность и предусмотренное ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: признание вины и раскаяние лица, совершившего правонарушение.

Должностное лицо ООО «Артель» - менеджер по рекламе И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

3) Управлением ФАС по Алтайскому краю возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица главного редактора справочника «Агровестник Алтая» ООО «Агровестник» П. по ч.3 ст. 14.3 КоАП РФ. Нарушение выразилось в распространение в справочнике  «Агровестник Алтая» рекламы, объем которой составляет более 40% объема одного номера издания.

Издателем справочника  «Агровестник Алтая» является ООО «Агровестник».

ООО «Агровестник» выпускает справочник «Агровестник Алтая» на основании свидетельства о регистрации СМИ № ПИ 12-1733 от 19 марта 2003, выданного Сибирским окружным межрегиональным территориальным управлением, журнал с рекламой до  40%.

  Согласно ст. 16 Федерального закона «О рекламе» размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы». Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок процентов объема одного номера периодических печатных изданий.

  В выпуске справочника  «Агровестник Алтая» (№08 (86) за август 2011) объем рекламы  составляет более 40% (количество страниц в указанном справочнике составляет 60, площадь одной страницы - 540 кв.см (высота - 27 см; ширина - 20см), т.е всего площадь журнала составляет — 32 400 кв.см.

  В журнале рекламные материалы размещены на страницах-1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13, 19, 21, 22, 23, 24, 25, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 36, 37, 38, 39, 44, 45, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, площадь рекламы составила 22 587 см., что составляет – 69,7%.

  Следовательно, объем рекламы в справочнике «Агровестник Алтая» № 08 (86) за август 2011г.  превышает установленные законом 40% .

  08.11.2011г. Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе признала ненадлежащей рекламу, размещенную в справочнике  «Агровестник Алтая», так как в ней нарушены требования  ст. 16 Федерального закона «О рекламе», ООО «Агровестник» - нарушившим ст.16 Федерального закона «О рекламе».

В соответствии с  ч. 7 ст. 38 Федерального закона «О рекламе», ответственность за  нарушение  ст. 16 Федерального закона «О рекламе» несет рекламораспространитель.

Согласно п. 7 ст. 3 Федерального закона «О рекламе»  рекламораспространитель – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом в любой форме и с использованием любых средств.

Рекламораспространителем рекламы, содержащей нарушение ст. 16 Федерального закона «О рекламе», является ООО «Агровестник» - издатель журнала «Агровестник Алтая».

Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями и рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Установлено, что нарушение законодательства о рекламе произошло по причине ненадлежащего исполнения  главным редактором справочника «Агровестник Алтая» П.  своих должностных обязанностей.

Согласно Договору б/н от 17.03.2011, заключенному учредителем справочника «Агровестник Алтая» В. с П., последняя назначена на должность главного редактора.

В соответствии с договором, главный редактор справочника «Агровестник Алтая»  имеет право руководить редакцией, осуществлять свои полномочия на основании Закона о СМИ и настоящего договора, и нести ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средств массовой информации Законом и другими законодательными актами РФ.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

  Таким образом, должностным лицом – главным редактором справочника «Агровестник Алтая» П. совершено административное правонарушение,  выразившееся в размещении  в справочнике «Агровестник Алтая» (№ 08 (86) за август 2011)  рекламы, объем которой составляет более 40% объема одного номера издания, что является правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

  Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.3 КоАП РФ, характеризуется умышленной формой вины или совершенной по неосторожности.

  У П. имелась возможность для соблюдения правил и норм, установленных законодательством о рекламе, но не были приняты все зависящие от неё меры по их соблюдению, следовательно, в действиях П. имеется вина в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст.14.3 КоАП РФ.

  Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.3 КоАП РФ, составляет действия лица, выражающиеся в нарушении законодательства о рекламе.

  Непринятие П. - главным редактором  ООО «Агровестник» должных мер по соблюдению требований ст. 16  Федерального закона «О рекламе» привело к нарушению законодательства Российской Федерации о рекламе, что образует оконченный состав административного правонарушения и влечет ответственность в соответствии с ч. 3 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

  В соответствии с ч. 3 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях превышение допустимого законодательством о рекламе объема рекламы, распространяемой в периодических печатных изданиях, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до семи тысяч рублей.

  Установлены обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, наличие на иждивение малолетнего ребенка.

Должностное лицо - главный редактор справочника «Агровестник Алтая» ООО «Агровестник» П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

4) Управлением ФАС по Алтайскому краю возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица Директора ООО «Сашера-Мед» М. по ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ. Нарушение выразилось в распространении ненадлежащей рекламы пищевых продуктов.

На внутренней стороне обложки журнала «Спутник телезрителя» № 39 (817) от 27 сентября 2011 размещена рекламная статья «Бобровая струя - секрет здоровья для каждого. Каменное масло - эликсир молодости и долголетия», сопровождающаяся предупреждением: «О противопоказаниях консультируйтесь у специалиста». Аналогичная рекламная статья, сопровождающаяся пометкой «Не является лекарственным препаратом» размещена в газете «Резонанс на Алтае» № 78 (355) от 22.10.2011, в рубрике «Здоровье», на странице 33.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О рекламе», под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Под объектом рекламирования понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Рассматриваемая информация является публичной, адресована неопределенному кругу лиц – потенциальным покупателям, направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования, в связи с чем, подпадает под легальное понятие «реклама», регламентированное статьей 3 Федерального закона «О рекламе». Объектом рекламирования в указанной рекламе является продукция ООО «Сашера-Мед» серии «Секрет бобра»: с пантами алтайского марала, с бобровой струей, с белым мумие, с жиром барсука, с лецитином, с мумие, с огневкой пчелиной, с хитозаном, а также каменное масло.

Согласно сертификату соответствия №  РОСС RU.АЕ96.Р04015, выданному ООО «Сашера-Мед» Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, продукция Медовые композиции с добавками серии «Секрет бобра»: с бобровой струей, с жиром барсука, с мумие, с белым мумие, с хитозаном, с продукцией пчеловодства, с лецитином, с пантами алтайского марала является пищевым продуктом.

Согласно сертификату соответствия № РОСС RU.АЕ96.Н04100, выданному ООО «Сашера-Мед» Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, продукция соль пищевая с витаминно-минеральными добавками серии «Каменное масло» в ассортименте также является пищевым продуктом.

Таким образом, объектами рекламирования в данной рекламе являются пищевые продукты: Медовые композиции с добавками серии «Секрет бобра» и соль пищевая с витаминно-минеральными добавками серии «Каменное масло».

Реклама содержит указание на лечебные свойства рекламируемых продуктов, в том числе путем использования следующих фраз и выражений: «Инновационное производство «Сашера-Мед» разработало и запатентовало технологию изготовления бальзама-вытяжки из бобровой струи. Бальзамы «Секрет бобра» это - восемь продуктов в серии, восемь составляющих здоровья - восемь - символ бесконечности, значит здоровье навсегда. «Секрет бобра» с пантами алтайского марала — продукт может применяться людьми с повышенными факторами риска для здоровья и жизни, при хронических нарушениях (опорно-двигательного аппарата, ЦНС, сердечно-сосудистой системы, желудочно-кишечного тракта, ЛОР-органов, кожи и подкожной клетчатки, эндокринных органов, почек и мочевыводящих путей, гинекологических, вен и артерий, зрения), после перенесённых тяжелых заболеваний, аварий, хирургического вмешательства, перенесённых чрезвычайных факторов воздействия на организм (радиация и т.д.), при упадке сил. «Секрет бобра» с бобровой струёй - возможно применение продукта при нежелательных изменениях организма мужчин и женщин, вызванных возрастом, плохим питанием, неблагоприятными условиями среды обитания, стрессовыми и вредными условиями труда и деятельности. «Секрет бобра» с белым мумиё (каменное масло) - применение продукта возможно при действии вирусов, кровотечениях, ранах, ожогах (включая внутренние органы), при пищевых и лекарственных отравлениях, при глистных инвазиях, кожных изменениях (включая псориаз), при воспалительных процессах мочевого пузыря и почек, при отклонениях половой системы у мужчин и женщин (яичники, аденома предстательной железы), при измении в печени, желчном пузыре, панкреатите, при нормализации сахара в крови и артериальном давлении, при очищении крови и лимфатической системы. «Секрет бобра» с жиром барсука — может применяться при кашле различного происхождения (включая кашель курильщика). Можно употреблять продукт при язве желудка и двенадцатиперстной кишки, псориазе, экземах, ожогах, обморожениях, морщинах на коже. «Секрет бобра» с лецитином — может применяться при процедурах восстановления и очищения печени, улучшения памяти и умственной активности, процессов обучения и запоминания, при старческих склерозах, умственных нарушениях, головокружениях, шуме в ушах. «Секрет бобра» с мумиё — продукт может быть использован при улучшении двигательной активности суставов, при переломах, растяжениях, изменениях в хрящевой и суставной ткани, при повреждённых тканях и суставах. «Секрет бобра» с огнёвкой пчелиной — может применяться при таких тяжелых заболеваниях, как ишемическая болезнь, бронхо-лёгочные заболевания (пневмония, предрасположенность к вирусу туба и др.) в комплексной терапии. При этом излечение может пойти быстрее, возможно снижение побочного действия лекарств и повышение иммунитета. «Секрет бобра» с хитозаном — возможно употребление продукта при проведении процедур для быстрого и эффективного освобождения кишечника, выведения «вредного холестерина», связывания и выведения жиров из организма, восстановления нормальных обменных процессов, улучшения усвоения кальция из пищевых продуктов, избавления от лишнего веса и целлюлита, предотвращения остеопороза и изменении организма, связанных с климактерическими расстройствами.» «Можно применять каменное масло при следующих состояниях: - в комплексе с процедурами по повышению иммунитета при частых инфекциях, воспалениях, стрессах; - при переломах для возможного ускорения сращивания костей; - при устранении воспалительных, инфекционных, гнойных процессов на коже; - при болях в суставах и мышцах (наружно и вовнутрь); - при заболеваниях печени (включая вирусные и интоксикационные); - при желудочно-кишечных расстройствах (колиты, гастриты, язвенная болезнь); - при воспалительных процессах верхних дыхательных путей, для орошения слизистых носа при гайморитах; - при нарушениях в работе щитовидной железы; - при всех видах сахарного диабета и т.д.».

Пунктом 6 части 5 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» установлено, что в рекламе не допускается указание на лечебные свойства, то есть положительное влияние на течение болезни, объекта рекламирования, за исключением такого указания в рекламе лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, изделий медицинского назначения и медицинской техники.

Рекламируемая продукция не является лекарственным средством, в связи с чем, указание в рекламе на лечебные свойства данной продукции противоречит требованиям п. 6 ч. 5 ст. 5 Федерального закона «О рекламе».

Кроме того, в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О рекламе», недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его потребительских свойствах, в данном случае о положительном влиянии рекламируемых продуктов на здоровье человека при различных заболеваниях.

Ответственность за нарушение требований п. 2 ч. 3, п. 6 ч. 5 ст. 5 Закона о рекламе несет рекламодатель (ст. 38 Федерального закона «О рекламе») - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Рекламодателем указанной рекламы является ООО «Сашера-Мед».

22.11.2011 г. Комиссия управления ФАС по Алтайскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе признала ненадлежащей рекламу «Бобровая струя - секрет здоровья для каждого. Каменное масло - эликсир молодости и долголетия», размещенную в журнале «Спутник телезрителя» № 39 (817) от 27.09.2011, в газете «Резонанс на Алтае» № 78 (355) от 22.10.2011, так как в ней нарушены требования п. 2 ч. 3, п. 6 ч. 5 ст. 5 Федерального закона «О рекламе», рекламодателя - ООО «Сашера-Мед» нарушившим требования п. 2 ч. 3, п. 6 ч. 5 ст. 5 Федерального закона «О рекламе».

В соответствии с ч. 4 ст. 38 Федерального закона «О рекламе» нарушение рекламодателями, рекламораспространителями и рекламопроизводителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответственность за нарушение законодательства о рекламе предусмотрена ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Административным расследованием, проведенным антимонопольным органом в рамках административного дела № 196-АД(Р)11-11, установлено, что нарушение произошло по вине директора ООО «Сашера-Мед» М. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, по состоянию на 09.09.2010 г., представленной ООО «Сашера-Мед», постоянно действующим исполнительным органом Общества является директор. В соответствии с приказом ООО «Сашера-Мед» №  01 от 02.09.2001, директором указанного юридического лица с 02.09.2009 г. является М, которая, действуя в интересах Общества,  заключала договоры на размещение рекламы в журнале «Спутник телезрителя» и газете «Резонанс на Алтае», а также согласовывала рекламный макет.

Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.14.3 КоАП РФ, характеризуется умышленной формой вины или совершенной по неосторожности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.14.3 КоАП РФ, составляет действия лица, выражающиеся в нарушении законодательства о рекламе.

Непринятие М. должных мер по соблюдению требований п. 2 ч. 3, п. 6 ч. 5 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» при размещении в журнале «Спутник телезрителя» № 39 (817) от 27.09.2011г., в газете «Резонанс на Алтае» № 78 (355) от 22.10.2011 рекламы «Бобровая струя - секрет здоровья для каждого. Каменное масло - эликсир молодости и долголетия», привело к нарушению законодательства РФ о рекламе, что образует оконченный состав административного правонарушения и влечет ответственность в соответствии  с ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Должностное лицо – директор ООО «Сашера-Мед» М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

5) Управлением ФАС по Алтайскому краю возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО «Медиасоюз» по ч.1 ст. 14.3 КоАП РФ. Нарушение выразилось в распространение ненадлежащей рекламы медицинских услуг.

На стр. 30 рекламно-информационного еженедельника «РТВ-3 представляет» № 14 (907) от 07.04.2011, в рубрике «Здоровье», размещены рекламные макеты, следующего содержания: «Лечебный массаж. Недорого. Медицинское образование. Сертификат А 3250486. тел. 8-929-393-59-81»; «Лечебный массаж при заболеваниях позвоночника, инсультах, простатите. Детский массаж. Специалист высшей категории. Тел. 8-923-717-39-19»; «Лечебный массаж. Избавление от болей в суставах, головных болей. Кедровая фитобочка. Лиц. № 121987. тел. 6-04-05, 8-905-988-09-09»; «Квалифицированный лечебный массаж взрослым и детям. Состояние после инсульта, паралича, заболевания и травмы позвоночника. Медобразование, Большой опыт. Тел. 5-94-74, 8-913-362-63-89».

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О рекламе», под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Под объектом рекламирования понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Рассматриваемая информация является публичной, адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования, в связи с чем, подпадает под легальное понятие «реклама», регламентированное статьей 3 Федерального закона «О рекламе».

Под товаром Федеральный закон «О рекламе» понимает продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Объектом рекламирования в указанной рекламе является услуга - массаж.

Согласно приказу Минздрава РФ от 10.04.2010г. № 113 «О введении в действие отраслевого классификатора «Простые медицинские услуги», массаж относится к простым медицинским услугам.

На основании вышеизложенного, объектом рекламирования в рассматриваемой рекламе является медицинская услуга.

В соответствии с ч. 7 ст. 24 Федерального закона «О рекламе» реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. Указанному предупреждению должно быть отведено не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).

В рассматриваемой рекламе, предупреждение, предусмотренное ч. 7 ст. 24 Федерального закона «О рекламе» отсутствует.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона № 128 – ФЗ от 08.08.2010  «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Антимонопольным органом установлено отсутствие у рекламодателей соответствующих лицензий на рекламируемые медицинские услуги, в связи, с чем рассматриваемая реклама противоречит требованиям ч.7 ст. 7 Федерального закона «О рекламе», в соответствии с которой не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.

Ответственность за нарушение требований ч. 7 ст. 7, ч. 7 ст. 24 Федерального закона «О рекламе» несет в том числе, рекламораспространитель (ст. 38 Федерального закона «О рекламе»).

Рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (ст. 3 Федерального закона «О рекламе»)

Рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ООО «Медиасоюз».

29.06.2011 г. Комиссия управления ФАС  по Алтайскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе признала ненадлежащей рекламу: «Лечебный массаж. Недорого. Медицинское образование. Сертификат А 3250486. тел. 8-929-393-59-81»; «Лечебный массаж при заболеваниях позвоночника, инсультах, простатите. Детский массаж. Специалист высшей категории.                Тел. 8-923-717-39-19»; «Лечебный массаж. Избавление от болей в суставах, головных болей. Кедровая фитобочка. Лиц. № 121987. тел. 6-04-05, 8-905-988-09-09»; «Квалифицированный лечебный массаж взрослым и детям. Состояние после инсульта, паралича, заболевания и травмы позвоночника. Медобразование, Большой опыт. Тел. 5-94-74, 8-913-362-63-89», распространенную в рекламно-информационном еженедельнике «РТВ-3 представляет» № 14(907) от 07.04.2011г., поскольку при ее распространении нарушены требования ч.7 ст. 7, ч.7 ст. 24 Федерального закона «О рекламе», рекламораспространителя - ООО «Медиасоюз» нарушившим требования ч. 7 ст. 7, ч. 7 ст. 24 Федерального закона «О рекламе».

В соответствии с ч. 4 ст. 38 Федерального закона «О рекламе» нарушение рекламодателями, рекламораспространителями и рекламопроизводителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответственность за нарушение законодательства о рекламе предусмотрена ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статье 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.14.3 КоАП РФ, характеризуется умышленной формой вины или совершенной по неосторожности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.14.3 КоАП РФ, составляет действия лица, выражающиеся в нарушении законодательства о рекламе.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно уставу ООО «Медиасоюз», утвержденному Решением Общего собрания учредителей 22 марта 2010г., одним из предметов деятельности Общества является рекламная деятельность, в том числе оказание рекламно-информационных услуг, создание, производство, размещение и распространение рекламы товаров (продукции), работ, услуг, проведение рекламных кампаний, акций и любых иных мероприятий, в том числе в целях распространения информации о деятельности Общества и его партнеров по реализации совместных проектов.

Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 21.03.2011, представленной в материалы дела ООО «Медиасоюз» подтверждается, что одним из видов экономической деятельности Общества является рекламная деятельность (Код ОКВЭД 74.40).

Таким образом, ООО «Медиасоюз» является профессиональным участником рынка рекламной деятельности, в связи с чем, в силу своей профессиональной деятельности обладало специальными познаниями требований Федерального закона «О рекламе», а именно, о необходимости сопровождения рекламы медицинских услуг предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов, равно как о недопустимости рекламы товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.

ООО «Медиасоюз» объективно имело возможность по недопущению нарушения требований Федерального закона «О рекламе», в связи с тем, что в соответствии со ст. 13 Федерального закона «О рекламе», рекламодатель по требованию рекламораспространителя обязан предоставлять документально подтвержденные сведения о соответствии рекламы требованиям настоящего Федерального закона, в том числе сведения о наличии лицензии, об обязательной сертификации, о государственной регистрации.

Таким образом, установлено, что ООО «Медиасоюз» не приняты должные меры по соблюдению требований ч. 7 ст. 7, ч. 7 ст. 24 Федерального закона «О рекламе» при распространении рассматриваемой рекламы медицинских услуг - массажа, что привело к нарушению Федерального закона «О рекламе», ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Юридическое лицо – ООО «Медиасоюз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Раздел 4. Контроль размещения заказов (Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд)

Раздел 4. Контроль размещения заказов (Федеральный закон от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»)

4.1. Работа территориального органа по рассмотрению жалоб участников размещения заказа

В управление ФАС  по Алтайскому краю в 2011 году поступило 314 жалоб на действия (бездействия) заказчиков, уполномоченных органов, конкурсных, аукционных или котировочных комиссий при размещении заказа для государственных и муниципальных нужд.

Из всех поступивших жалоб:

 26 жалоб были возвращены заявителям, поскольку поданы с нарушением требований законодательства о размещении заказов.

8 поступивших жалоб были направлены Управлением в соответствии с Административным регламентом по подведомственности в другие территориальные управления, а также в ФАС России.

За 2011 год заявителями была отозвана 21 поступившая на действия (бездействия) заказчиков, уполномоченных органов, конкурсных, аукционных или котировочных комиссии при размещении заказа для государственных и муниципальных нужд жалоба.

Комиссией по контролю в сфере размещения заказа управления ФАС по Алтайскому краю рассмотрено 259 жалоб, из них 65 были признаны обоснованными, что в процентном соотношении составляет 25%. По результатам рассмотрения жалоб участников размещения заказа государственным и муниципальным заказчикам выдано 71 обязательное для исполнения предписание об устранении и недопущении нарушений в сфере размещения заказов.

Наиболее характерными нарушениями являются следующие виды: нарушение порядка отбора участников размещения заказа, предъявление дополнительных требований к участникам размещения заказа, утверждение конкурсной, аукционной документации, несоответствующей требованиям Закона о размещении заказов.

Анализируя  рассмотренные управлением жалобы участников размещения заказа можно сделать вывод о наличии отрицательных моментов в сфере реализации участниками размещения заказа своих прав на обжалование действий (бездействий) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии. В результате необоснованных обращений участников размещения заказа государственные и муниципальные заказчики не могут эффективно использовать бюджетные средства (например: закрытие финансового года), поскольку уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов органом исполнительной власти приостанавливается размещение заказа в части подписания контракта, в результате происходит продление сроков заключения государственных и муниципальных контрактов. Кроме того, злоупотребление правом на обжалование препятствует осуществлению предпринимательской деятельности добросовестными участниками размещения заказов, которые по итогам признаны победителями, так как необоснованные обращения могут повлечь за собой негативные последствия для них (нарушение сроков исполнения контракта, упущенная выгода и т.д.). Следовательно, для пресечения злоупотребления правом на обжалование (необоснованного обращения) участниками размещения заказа необходимо принять меры, такие как введение пошлины для предпринимателей, злоупотребляющих правом на обжалование, либо расширение полномочий уполномоченного на контроль в сфере размещения заказов органа, в части предварительного рассмотрения жалоб и принятия решений об отказе в принятии жалоб, не содержащих признаки нарушений законодательства о размещении заказов.

На основании анализа проведенной работы по рассмотрению жалоб участников размещения заказа за 2011 г. считаем целесообразным внесение изменений в главу 8 Закона о размещении заказов.

В целях исполнения обеспечения требования контролирующего органа о приостановлении размещения заказа в части подписания контракта, а также в целях автоматизации подачи, приёма и регистрации жалоб предусмотреть функционал подачи жалоб участниками размещения заказа через личный кабинет на сайте электронной торговой площадки на которой проводится открытый аукцион в электронной форме. После размещения жалобы на сайте электронной торговой площадки предусмотреть возможность передачи сведений: на официальный сайт в раздел «Реестр жалоб», заказчику в «Личный кабинет», контролирующему органу в «Личный кабинет» на официальном сайте и на электронную почту указанных лиц.. Предоставить контролирующему органу полномочия на возврат жалобы не соответствующей положениям статей 57, 58 Закона о размещении заказов посредством функционала официального сайта; в случае соответствия жалобы требованиям действующего законодательства одномоментно совершить действия, предусмотренные статьёй 60 Закона о размещении заказов посредством функционала официального сайта (размещение жалобы, уведомление участника размещения заказа, заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации о времени и месте рассмотрения и запросе сведений и документов, необходимых для рассмотрения жалобы; приостановление размещения заказа в части подписания контракта).

Жалоба участника открытого аукциона в электронной форме может быть подана только посредством функционала официального сайта.

4.2. Работа по осуществлению проверочных мероприятий

С целью выявления и пресечения нарушений в сфере размещения заказов управлением ФАС по Алтайскому краю в 2011 году проведено 17 плановых и 132 внеплановых проверки соблюдения законодательства о размещении заказов, в результате которых выявлено 280 нарушений, допущенных государственными и муниципальными заказчиками при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд. По результатам проведенных проверок выдано 80 предписаний.

7 плановых проверок произведено управлением совместно с органами прокуратуры. По информации, поступившей от органов исполнительной власти Алтайского края, внепланово проверено 25 государственных и муниципальных заказчиков.

В связи с принятием Порядка проведения плановых проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг утверждённого Приказом Минэкономразвития от 28.12.2011 г. № 30 при проведении проверочных мероприятий на практике проблем у Управления не возникло.

4.3. Работа по ведению реестра недобросовестных поставщиков

В управление ФАС по Алтайскому краю за 2011 год с заявлениями о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков о недобросовестных поставщиках обратились 29 государственных и муниципальных заказчиков. В результате оценки и анализа представленных сведений, а также проведения заседаний Комиссии управления приняты решения о включении в реестр 18 поставщиков (из них с шестью контракты были расторгнуты по решению суда в связи с нарушением условий исполнения контрактов, 12 -уклонились от заключения контракта).

При рассмотрении ведении реестра недобросовестных поставщиков на практике проблем у управления не возникло.

4.4. Практика по выявлению административных правонарушений и привлечения к ответственности

За 2011 год должностными лицами управления ФАС по Алтайскому краю рассмотрено 87 административных материалов, вынесено 71 постановление о наложении штрафов за нарушения законодательства о размещении заказов, общая сумма наложенных штрафов составила 1 586 000 рублей. Сумма штрафов, подлежащих взысканию на сегодняшний день, составляет 404 000 рублей 40 копеек.

При выявлении административных правонарушений и привлечении к ответственности на практике проблем у управления не возникло.

4.5. Анализ судебной практики по вопросу рассмотрения судами ненормативных правовых актов ФАС России в сфере размещения государственного заказа

В судебном порядке обжаловано 19 ненормативных правовых актов, выданных управлением ФАС по Алтайскому краю за 2011 год. По 7 из них,  приняты окончательные решения, вступившие в законную силу, из них 5 актов оставлено в силе,  2- отменено полностью.  4 акта, решения по которым на сегодняшний день не вступили в законную силу, судом I инстанции оставлены без изменения. 8 актов, решения по которым на сегодняшний день не вступили в законную силу, судом I и апелляционной инстанции были отменены.

При рассмотрении законности и обоснованности выданных территориальным органом ненормативных правовых актов на практике проблем у управления не возникало.

За отчетный период в суд обжаловано 44 постановления о привлечении лиц к административной ответственности. Из них 16 оставлено в силе, 9 отменено полностью, 2 направлено в управление ФАС по Алтайскому краю на новое рассмотрение, 17 находятся в производстве районных судов и Алтайского краевого суда.

При рассмотрении судами общей юрисдикции дел об обжаловании постановлений о привлечении лиц к административной ответственности отсутствует единообразие принятых решений. По одним и тем же основаниям одни суды оставляют постановление о наложении штрафа в силе, другие – прекращают производство по делу по ст. 2.9. КоАП РФ, то есть по малозначительности. Составы административных правонарушений, включенные в КоАП РФ, не предусматривают наступление негативных последствий, достаточно самого факта нарушения законодательства о размещении заказов (составы правонарушений являются формальными). Однако суды указывают, что поскольку негативных последствий не создано (тогда как, например, допущен участник, которому должно быть отказано в допуске), то производство по делу необходимо прекратить.

Практики участия в рассмотрении исковых заявлений о признании размещения государственного заказа недействительным, в управлении ФАС по Алтайскому краю в 2011 году не имеется.

       В 2011 году управление ФАС по Алтайскому краю 1 раз принимало участие в судебных процессах в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований. Заявитель обжаловал действия судебного пристава-исполнителя, выразившиеся в принятии постановления о временном ограничении права выезда за пределы Российской Федерации. В удовлетворении иска Заявителю было отказано в удовлетворении жалобы.

Раздел 6. Работа по адвокатированию конкуренции в части предупреждения нарушений антимонопольного законодательства, а также законодательства о размещении заказов, законодательства о рекламе, законодательства о естественных монополиях

В 2011 году Алтайское краевое УФАС провело шесть пресс-конференций, которые были посвящены: а) росту цен на хлеб и хлебобулочные изделия и предпринимаемым действиям УФАС в связи с этим; б) мерам, предпринимаемым УФАС в связи со сложившейся ситуацией на рынке ГСМ (2 пресс-конференции); в) проверкам УФАС в рамках контроля исполнения Закона «О торговле» и делам, возбужденным по признакам нарушения этого законодательства; г) итогам работы Алтайского краевого УФАС России в 2010 году и задачам на 2011 год; д) принятию «третьего антимонопольного пакета законов».

Всего за указанный период времени в региональные и региональные редакции федеральных СМИ было разослано 104 собственные новости и 75 новостей ФАС России. В печатных изданиях и новостных лентах ИА за указанный период времени вышло 1088 публикаций об Алтайском краевом УФАС России, в теле- и радиоэфире прозвучало 530 сюжетов и упоминаний. О ФАС России в печатных и электронных СМИ региона прошло 641 публикация и упоминание.

Специалисты Алтайского краевого УФАС России уделяют значительное внимание взаимодействию с другими органами власти и общественными институтами региона. За 2011 год специалисты УФАС приняли участие в 62 совещаниях, семинарах, «круглых столах» и т.д. Кроме того,  специалисты управления сами стали организаторами 7 семинаров.

При Алтайском краевом УФАС России действует Общественно-консультативный Совет (ОКС). За указанный период было проведено четыре заседания ОКС. Заседания были посвящены:

-  отчету о деятельности управления ФАС по Алтайскому краю в 2010 году,

-   обсуждение предложений по плану работы Совета на 1 полугодие 2011 года,

-   антимонопольному регулированию в электроэнергетике,

-   итогам работы УФАС по Алтайскому краю в 2011 году по контролю в сфере размещения государственных и муниципальных заказов и результатам реформы системы государственного заказа и предложениям по совершенствованию законодательства,

-  принятию «третьего антимонопольного пакета законов».

Стоит отметить, что темы для заседаний Общественно-консультативного Совета выбираются с учетом пожеланий членов Совета, а также исходя из их актуальности для разных целевых аудиторий. В частности, антимонопольное регулирование в сфере электроэнергетики обсуждалось по просьбе профильного комитета Алтайской торгово-промышленной палаты. Представители АлтТПП передали специалистам Алтайского краевого УФАС договоры энергоснабжения, заключенные между энергоснабжающими организациями и предпринимателями - членами палаты. Специалисты УФАС, подготовив обзор законодательства по заявленной теме, также дали свою оценку всем предоставленным договорам. Анализ этой договорной практики был презентован на IV научно-практической конференции «Закон об энергосбережении – время действовать!», организованной комитетом Алтайской торгово-промышленной палаты по энергетике. Также анализ договорной практики был опубликован в сборнике докладов, выпущенном к конференции.

Тесное взаимодействие с Алтайской торгово-промышленной палатой выражается также в подготовке материалов для публикации в ежемесячном информационно-аналитическом издании АлтТПП «Наше дело». Материалы Алтайского краевого УФАС России размещаются в журнале на двух полосах под рубрикой «Антимонопольная служба сообщает» в каждом номере журнала.

Обращения граждан поступают в Алтайское краевое УФАС России по разным каналам связи: посредством электронной почты, телефонных звонков, традиционных письменных обращений на бумажных носителях. Кроме того, посетители приходят на личные приемы к руководителю управления, его заместителям, начальникам отделов. Так, в указанный период времени на личном приеме у начальников отделов, заместителей руководителя и у руководителя побывали 349 человек.

12 декабря 2011 года Алтайское краевое УФАС России перешло на новый сайт, что ознаменовало собой начало нового этапа в адвокатировании конкуренции силами нашего управления. Информация, как и на старом сайте, размещается в соответствии с требованиями Федерального закона №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». В частности, на сайте публикуются:

а) новости Алтайского краевого УФАС и ФАС России (немедленно по мере их подготовки),

б) ежегодные отчеты о работе управления,

в) отчеты об использовании УФАС бюджетных средств (ежеквартально), 

г) законодательная база (тексты законов РФ, постановлений правительства РФ, приказов ФАС России, административные регламенты ФАС России и т.д. – по мере их принятия и вступления в силу),

д) тексты решений Алтайского краевого УФАС России – по всем направлениям деятельности управления (в том числе решения по делам об административных правонарушениях), по мере их принятия и изготовления,

е) тексты судебных решений (разных инстанций) по делам с участием Алтайского краевого УФАС России – по мере получения таких решений,

ж) анализы рынков,

з) график основных мероприятий Алтайского краевого УФАС России (еженедельно),

и) протоколы заседаний Общественно-консультативного Совета при Алтайском краевом УФАС (по мере проведения заседаний, не реже чем раз в квартал),

л) ответы на вопросы посетителей сайта (по мере поступления вопросов ответы на них готовятся в течение 3-5 дней),

м) отчеты о работе со СМИ (ежемесячно),

н) наиболее актуальные публикации в СМИ об Алтайском краевом УФАС России (по мере выхода таких публикаций).

Также на сайте имеется справочная информация, которая обновляется по мере необходимости:

а) информация о координатах Алтайского краевого УФАС (почтовый адрес, электронный адрес, схема проезда к зданию управления, номера телефонов отделов управления с указанием имен начальников отделов),

б) краткая историческая справка об Алтайском краевом УФАС,

в) биографические сведения о руководстве Алтайского краевого УФАС России,

г) сведения о свободных вакансиях в управлении, проводимых конкурсах на замещение вакантных должностей, список кадрового резерва,

д) справка для иностранных инвесторов,

е) реквизиты для уплаты штрафов и пошлин,

ж) активная гипер-ссылка на сайт ФАС России,

з) активная гипер-ссылка на сервис о сведениях о получении и рассмотрении жалоб,

и) активная гипер-ссылка на сервис о Реестре хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке долю свыше 35%,

к) региональная программа развития конкуренции.

За неполный декабрь ушедшего года сайт Алтайского краевого УФАС России собрал 5004 посещения. Подобный результат был достигнут впервые за всю историю существования сайтов управления (нынешний сайт у Алтайского краевого УФАС России – уже третий). Как видится, такой высокий показатель (за две недели работы сайта!) был достигнут благодаря опросу общественного мнения относительно пристойности/непристойности изображений женских образов в наружной рекламе на улицах Барнаула (дело относительно размещения этих рекламных конструкций рассматривается сейчас в Алтайском краевом УФАС России).

Кроме того, в 2011 году увеличилось количество обращений граждан посредством формы обратной связи на сайте Алтайского краевого УФАС России. Так, через сайт поступило 145 обращений граждан, причем 23 из них поступили уже на новый сайт Алтайского краевого УФАС России. По итогам таких обращений между гражданами и сотрудниками УФАС завязывается переписка, запрашиваются дополнительные документы. В случае, если подготовка ответа на вопрос требует значительного времени, посетителю сайта дается промежуточный ответ о стадии, на которой находится рассмотрение его вопроса.

Преподавательскую деятельность совмещают с основной службой два сотрудника Алтайского краевого УФАС России.

Также Алтайское краевое УФАС России поддерживает тесные связи с Отделением по связям с общественностью Алтайского государственного университета: будущие специалисты с удовольствием приходят на практику в пресс-службу Алтайского краевого УФАС. В 2011 году у нас прошли практику три студентки Отделения, каждая из которых не только закрепляла полученные в вузе теоретические навыки, но и привносила в работу пресс-службы управления что-то новое. Например, одна из девушек разработала анкету, результаты которой позволяли понять, каким сотрудники управления видят наш общий корпоративный досуг, насколько активно они готовы участвовать в развлекательной программе. По итогам анкетирования наша практикантка предложила работникам управления свой сценарий празднования 20-летнего юбилея Алтайского краевого УФАС России.