Отчет о работе Алтайского краевого УФАС России по результатам работы за 2016 год

Информация о результатах работы управления

Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю

за 2016 год.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (Алтайское краевое УФАС России), являясь уполномоченным органом исполнительной власти и территориальным подразделением Федеральной антимонопольной службы России, осуществляет функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, а также по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, а также в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для, федеральных государственных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, сведения о которых составляют государственную тайну).

Основные направления деятельности Алтайского краевого УФАС России определены следующими нормативными актами:

1. Федеральный закон «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 года №135-Ф3;

2. Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности Российской Федерации» 28 декабря 2009 года №381-ФЗ;

3. Федеральный закон «О естественных монополиях» от 17 августа 1995 года №147-ФЗ;

4. Федеральный закон «О рекламе» от 13 марта 2006 года №38-Ф3;

5. Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ.

Результатами деятельности Алтайского краевого УФАС России по основным направлениям в 2016 году явилось следующее.

Раздел 1. Антимонопольный контроль

1. Практика выявления и пресечения нарушений Федерального закона «О защите конкуренции» в 2016 году.

• статья 10 - возбуждено 13 дел (в 2015 г. – 35);
• статья 11 -  возбуждено 5 дел (в 2015 г. – 12);
• статьи 14.1 - 14.8  - возбуждено 4 дела (в 2015 г. – 11);
• статья 15 - возбуждено 16 дел (в 2015 г.– 73);
• статья 16 - рассмотрено 1 дело (в 2015 г. - 4);
• статья 17 - рассмотрено 3 дела (в 2015 г.-15);
• статья 17.1 – возбуждено 12 дел (в 2015 г. – 21);
• статья 18 – возбуждено 0 дел;
• статьи 19 - 21  – возбуждено 0 дел;

1.1.1 Практика выявления и пресечения нарушений в виде злоупотребления хозяйствующих субъектов доминирующим положением на рынке (статья 10  Федерального закона «О защите конкуренции»)

В 2016 году в результате рассмотрения 325 заявлений, поступивших в управление по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона  «О защите конкуренции», возбуждено 13 дел (в 2015 году – 35); выявлено 15 фактов нарушений (в 2015 году – 39); выдано 7 предписаний (в 2015 году – 15).

В ходе рассмотрения вышеуказанных заявлений Алтайским краевым УФАС России выдано 5 предупреждений (в 2015 году - 15) о прекращении действий (бездействия), содержащих признаки нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. В установленный срок 4 предупреждения были исполнены; в 1 случае предупреждение не было выполнено, в  связи с чем, антимонопольным органом принято решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства (на конец отчетного периода дело находится в стадии рассмотрения);  1 предупреждение, выданное в предыдущем периоде,  исполнено в отчетном – 2016 году.

1.1.2 Практика пресечения соглашений хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию (статья 11 Федерального закона «О защите конкуренции»)

В 2016 году возбуждено 5 дел (в 2015 году – 12) по признакам нарушения части 1 статьи 11 Федерального Закона «О защите конкуренции». По результатам рассмотрения выявлено 3 нарушения (в 2015 году – 10) из них:

- 1 нарушение на рынке закупа сырого коровьего молока в Усть-Пристанском  районе Алтайского края;

- 2 нарушения  при проведении аукционов в электронной форме для государственных нужд;

Выдано 3 предписания (в 2015 году -10) о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

В двух случаях рассмотрение дел прекращено по причине отсутствия фактов нарушения антимонопольного законодательства. 

По статье 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечено к административной ответственности 6 должностных лиц в виде штрафов на общую сумму 120,0 тыс. рублей.

1.1.3 Практика пресечения согласованных действий хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию (статья 11¹ Федерального закона «О защите конкуренции»)

Признаков нарушения статьи 11.1 Федерального закона «О защите конкуренции» в 2016 году не выявлено.

1.1.4 Пресечение недобросовестной конкуренции (глава 2¹ Закона о защите конкуренции)

Алтайским краевым УФАС России в  2016 году рассмотрено 23 заявления по недобросовестной конкуренции (в 2015 году – 38 заявлений), по результатам рассмотрения которых возбуждено 4 дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства (в 2015г. – 11). По результатам рассмотрения дел принято 2 решения о наличии нарушений (в 2015г. – 11), рассмотрение двух дел прекращено в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства; предписания о прекращении нарушений в отчетном периоде не выдавались. Нарушения выявлены по статьям 14.4 и 14.6 Федерального закона «О защите конкуренции».

Выдано 3 предупреждения  о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства в соответствии со ст. 39.1 Федерального закона «О защите конкуренции».

По статье 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечено к административной ответственности 4 должностных лица в виде штрафов на общую сумму 48,0 тыс. рублей. Взыскано в отчетном периоде по данной статье 106,7 тыс. рублей.

1.1.5.   Выявление и пресечение актов и действий (бездействия) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов власти органов или организаций, организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации, направленных на недопущение, ограничение, устранение конкуренции (статья 15 Федерального закона «О защите конкуренции»)

В 2016 году возбуждено 16 дел (в 2015 г. – 73) по фактам нарушения статьи 15 Закона «О защите конкуренции», выдано 60 предупреждений о прекращении действий, содержащих признаки нарушения статьи 15 Закона «О защите конкуренции».

По статье 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечено к административной ответственности 2 должностных лица в виде штрафов на общую сумму 30,0 тыс. рублей.

1.1.6. Выявление и пресечение соглашений и согласованных действий федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов власти органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации, направленных на недопущение, ограничение, устранение конкуренции (статья 16 Федерального закона «О защите конкуренции»)

В 2016 году  рассмотрено 1 дело (в 2015 г. - 4) о нарушении органами власти (органами местного самоуправления) и хозяйствующими субъектами статьи 16 Закона «О защите конкуренции», по итогам рассмотрения предписание не выдавалось (в 2015 году выдано 4 предписания о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений).

По статье 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечено к административной ответственности 2 должностных лица в виде штрафов на общую сумму 40,0 тыс. рублей.

1.1.7. Соблюдение антимонопольных требований к торгам, запросу котировок цен на товары (статья 17 Федерального закона «О  защите конкуренции»)

В 2016 году  рассмотрено 3 дела (в 2015 г. -15). По итогам рассмотрения дел принято 3 решения о признании фактов нарушений, предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства в отчетном периоде не выдавались.         

1.1.8. Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества (статья 17.1 Федерального закона «О  защите конкуренции»)

В 2016 году возбуждено 12 дел (в 2015 г. - 21). Выдано 18 предписаний (в 2015 г. - 38).

1.1.9. Особенности заключения договоров с финансовыми организациями (статья 18 Федерального закона «О  защите конкуренции»)

В 2016 году  заявления по ст. 18 Закона «О защите конкуренции» не поступали, дела о нарушении указанной статьи не возбуждались.

1.1.10. Соблюдение требований законодательства Российской Федерации при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися (Статья 18.1 Федерального закона «О  защите конкуренции»)

В 2016 году рассмотрено 150 жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов.

Основное количество жалоб поступило на нарушения при проведении торгов:

- в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;

- реализации имущества должников в порядке, установленном Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», Федеральным законом от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)»;

- аренда и продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

К основным видам нарушений можно отнести:

- нарушение порядка определения победителя;

- необоснованное отклонение заявки;

- несоответствие документации требованиям законодательства;

- нарушение сроков размещения информации.

1.1.11. Предоставление государственных или муниципальных преференций

В 2016 году (2015 году) УФАС по Алтайскому краю рассмотрено 192 (193) заявления заинтересованных органов власти о предоставлении государственных (муниципальных) преференций  хозяйствующим субъектам. По итогам рассмотрения заявлений приняты следующие решения: 11 (14) – отказано, 159 (172) – удовлетворено,  21 (7) – удовлетворено с введением ограничения.

Предоставление преференций выразилось в передаче объектов государственной (муниципальной) собственности в аренду (безвозмездное пользование) без проведения торгов, а также в применении понижающих коэффициентов при расчете арендной платы таких объектов.

1.1.12. Практика изъятия незаконно полученного дохода хозяйствующими субъектами в федеральный бюджет

В  2016 году дел, в решения по которым включено требование изъятия  в федеральный бюджет незаконно полученного дохода хозяйствующими субъектами,  не возбуждалось.

1.1.13. Практика направления предостережений

В 2016 году в соответствии со статьей 25.7 Закона «О защите конкуренции» предостережения о недопустимости нарушения антимонопольного законодательства не направлялись.

1. 2. Отдельные виды государственного антимонопольного контроля

1.2.1. Характеристика работы антимонопольного органа по государственному контролю экономической концентрации (статьи 27, 28, 31, 34 Закона о защите конкуренции)

Согласований сделок в соответствии со статьей 27 Закона «О защите конкуренции» по созданию и реорганизации коммерческих организаций с учетом антимонопольных требований  в 2016 году не производилось, ходатайств в Алтайское краевое УФАС России не поступало (в 2015 году - 0 ходатайств).

В целях соблюдения требований статьи 28 Закона «О защите конкуренции» ( сделки с акциями (долями), имуществом коммерческих организаций, правами в отношении коммерческих организаций, подпадающие под требования антимонопольного законодательства) Алтайским  краевым УФАС за отчетный период рассмотрено 1 ходатайство (в 2015 году – 2 ходатайства).

В отчетном периоде Алтайским  краевым УФАС России  рассмотрено 3  уведомления, предусмотренных статьей 31 Закона «О защите конкуренции».

При анализе деятельности хозяйствующих субъектов в отраслевом разрезе, обратившихся в антимонопольный орган по согласованию сделок, видно, что наиболее привлекательными для бизнеса в 2016г. осталась такая сферы деятельности, как: торговля.

Отклонение ходатайств и уведомлений в отчетном периоде не производилось.

По результатам рассмотрения ходатайств предписания об осуществлении действий, направленных на обеспечение конкуренции не выдавались.

 Нарушений по статье 34 Закона «О защите конкуренции» в отчетном периоде не выявлялось.

1.2.2. Государственный контроль за ограничивающими конкуренцию соглашениями хозяйствующих субъектов (статья 35 Закона о защите конкуренции)

Заявлений, поданных хозяйствующими субъектами в соответствии с частью 1 статьи 35 Закона «О защите конкуренции» в Алтайское краевое УФАС России в отчетном периоде не поступало.

Предписания, направленные на обеспечение конкуренции в рамках предварительного контроля соглашений на соответствие антимонопольному законодательству, в отчетном периоде не выдавались.

1.2.3. Принудительное разделение или выделение хозяйствующих субъектов (статья 38 Закона о защите конкуренции)

Статья 38 Закона «О защите конкуренции» Алтайским краевым УФАС России  в 2016 году не применялась.

1.2.4. Государственный контроль в сферах естественной монополии (статья 7 Закона о естественных монополиях)

В 2016 году ходатайств и уведомлений в соответствии с требованиями статьи 7 Закона о естественных монополиях в Алтайское краевое УФАС России не поступало.

1. 3 . Организация и проведение проверок органов власти и некоммерческих организаций

В 2016 году инспекциями управления проведено 7 (2015 - 7) выездных проверок деятельности органов власти по соблюдению антимонопольного законодательства, в том числе, 6 - плановых выездных проверок.

По результатам всех проверок было возбуждено 3 (2015 – 9) дела по признакам нарушения статьи 17.1 Закона «О защите конкуренции», выдано 16 предупреждений (2015 – 7 дел) по признакам нарушения статьи 15 Закона «О защите конкуренции».

1. 4. Применение статьи 178 Уголовного кодекса Российской Федерации

Алтайское краевое УФАС России по результатам рассмотрения дел по статье 11 Закона о защите конкуренции в отчетном периоде не принимало решений о передаче в правоохранительные органы материалов для решения вопроса о возбуждении уголовного дела в соответствии со статьей 178 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Раздел 2. Контроль соблюдения Федерального закона от 28.12.2009
№ 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о торговле)

В 2016 году возбуждено 2 дела (в 2015 г. - 6) по признакам нарушения Закона о торговле, из них:

- 1 дело по признакам нарушения части 1 статьи 14 Закона о торговле;

- 1 дело по признакам нарушения статьи 15 Закона о торговле.

По результатам рассмотрения:

- выявлено 2 факта нарушения Закона о торговле;

- выдано 2 предписания (в 2015 г.– 4);

- 1 дело прекращено в связи с добровольным устранением нарушения.

Нарушение выразилось в невключении в схему размещения нестационарных  торговых объектов и исключении из схемы размещения нестационарных торговых объектов фактически существующих объектов.

В отчетном периоде управлением проведена 1 внеплановая выездная проверка торговой сети, по итогам проведения которой возбуждено дело.

Раздел 3. Контроль соблюдения законодательства об электроэнергетике

Раздел 4. Контроль рекламной деятельности          

В 2016 году рассмотрено 210 письменных заявлений о нарушении Федерального закона «О рекламе».

Рассмотрено 353 факта, указывающих на наличие нарушения законодательства РФ о рекламе, при этом по 222 фактам возбуждено:

-  170 дел по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе, по результатам рассмотрения дел выдано 180 предписаний;

- 58 дел об административных правонарушениях, привлечено к административной ответственности в виде штрафов на общую сумму 310 тысяч рублей.

Наибольшее количество выявленных нарушений связано с незаконной смс-рекламой, рекламой алкогольной продукции, рекламой медицинских услуг и БАДов.

Раздел 5. Контроль в сфере закупок (Федеральный закон от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг

для обеспечения государственных и муниципальных нужд»)

В 2016 году поступило 672 жалобы на действия (бездействия) заказчиков, уполномоченных органов, конкурсных, аукционных или котировочных комиссии при закупках для государственных и муниципальных нужд: 

- 160 жалоб были возвращены заявителям, поскольку поданы с нарушением требований законодательства о контрактной системе;

- 45  жалоб были заявителями отозваны;

- 467 жалоб рассмотрено. Из них: 101 жалоба признана обоснованной (21%); выявлено 77  закупок, проведенных с нарушениями, государственным и муниципальным заказчикам выдано 75 обязательных для исполнения предписания об устранении нарушений в сфере закупок.

Наиболее частым и характерным нарушением  является нарушение порядка отбора участников закупок.

Проведено 2 плановых и 117 внеплановых проверок соблюдения законодательства о закупках, в результате которых выявлено:

-  324 закупки, проведенных государственными и муниципальными заказчиками с нарушениями закона о контрактной системе;

- выдано 19  обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений в сфере закупок.

Рассмотрено 267 обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В 76 случаях приняты решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков. По результатам рассмотрения обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков выдано 1 предписание.

Рассмотрено 118 административных материалов:

- вынесено 114 постановлений о наложении штрафов за нарушения законодательства о закупках, общая сумма наложенных штрафов составила 2 278 тысяч рублей.

Раздел 6. Практика применения мер административной ответственности
в соответствии с требованиями КоАП

Случаи вынесения судом постановлений о дисквалификации в отношении должностных лиц за нарушение антимонопольного законодательства по делам, переданным антимонопольным органом в 2016 году отсутствуют.

В отчетном периоде управлением ФАС по Алтайскому краю дела в судебные органы не передавались. 

По статье 20.25 КоАП РФ лица к административной ответственности не привлекались.

Раздел 7. Практика оспаривания в судебном порядке решений антимонопольного органа по делам о нарушении антимонопольного законодательства

и обращения антимонопольных органов в суд с исковыми требованиями

В 2016 году обжаловано:

16 решений Алтайского краевого УФАС России, принятых по статье 10 Закона о защите конкуренции (в 2015 году – 17);

2 решения – по статье 11 Закона о защите конкуренции (в 2015 году – 2);

3 решения – по статье 15 Закона о защите конкуренции (в 2015 году – 2).

Раздел 8. Контроль соблюдения законодательства о градостроительной деятельности.

Жалоб, в соответствии с пунктами 2 и 3 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в 2016 году в Алтайское краевое УФАС России, не поступало.

Раздел 9. Адвокатирование конкуренции

Особое внимание Управлением уделяется разъяснительной работе по вопросам, решение которых входит в компетенцию ФАС России. Основной целью комплекса подобных мероприятий является предупреждение нарушений антимонопольного законодательства. Совершенствуется работа с обращениями граждан, организаций и общественных объединений.

• На постоянной основе проводятся выездные обучающие семинары с привлечением районных СМИ. В 2016 году в районах края проведено:

- 6 обучающих семинаров в районах края по темам «Порядок предоставления муниципальных преференций», «Антимонопольное законодательство в части оборота муниципального имущества» для представителей администраций муниципальных образований;

- 3 семинара по теме  «Правовое регулирование рекламной деятельности» в г. Рубцовск, г. Славгород, г. Яровое для предпринимателей и СМИ.

• Руководителем и сотрудниками УФАС по Алтайскому краю ведется личный прием граждан, представителей бизнес-сообществ, общественных объединений. Помимо этого, по поручению Президента Российской Федерации руководителем УФАС по Алтайскому краю проводится личный прием в региональной Приемной Президента.
• Ведется активная работа по  освещению  деятельности Управления в СМИ, проводятся регулярные встречи с представителями СМИ по наиболее злободневным вопросам.
• При УФАС по Алтайскому краю действует Общественно-консультативный совет, в который входят  представители общественных организаций и бизнес-сообществ, где также освещаются и детально разбираются актуальные проблемы, в рамках компетенции ведомства.
• Руководитель Управления, а также заместители руководителя на постоянной основе принимают участие в различных конференциях, семинарах, круглых столах.
• Стремясь максимально охватить и донести информацию до всех групп населения, в том числе и молодежи, ведется  активная работа в сети Интернет: на сайте управления систематически обновляется информация о деятельности антимонопольной службы и новшествах законодательства; с целью изучения общественного мнения проводятся опросы;  для удобства граждан, желающих обратиться с вопросом или жалобой работает форма обратной связи. ФАС России проводит активную информационную работу в социальных сетях. Как показывает практика, данный инструмент позволяет не только оперативно получать  обратную связь, но и  исследовать настроения граждан, дает возможность  более доступного и быстрого информирования, сокращая тем самым дистанцию «государство-гражданин» и формируя эффективный диалог, что подтверждает ежедневный прирост «подписчиков» в Twitter, Facebook, ВКонтакте, Instagram и др.