Резолютивная часть решения оглашена 10 сентября 2014 г.
В полном объеме решение изготовлено 15 сентября 2014 г.
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных статьёй 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Комиссия УФАС) в составе:
Заместитель председателя Комиссии:
С <…>,
Члены Комиссии:
С<…>,
О<…>,
С<…>,
Ш <…>,
с участием представителей:
Заявителя ООО «НТЦ Галэкс» - Ж<…>, (по доверенности от 09.01.2014), заказчика и организатора торгов – ОАО «Россельхозбанк» - А<…>, (по доверенности от 24.02.2012), с участием В<…>, (без доверенности).
рассмотрев жалобу ООО «Научно-технический центр Галэкс» (далее заявитель) (вх. № 9646 от 02.09.2014) на действия заказчика и организатора торгов – ОАО «Российский Сельскохозяйственный банк» и оператора электронной площадки – ОАО «Единая электронная торговая площадка» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора поставки сетевого и серверного оборудования для нужд Алтайского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» извещение № COM06081400010,
УСТАНОВИЛА:
05.08.2014 в сети «Интернет» на сайте ОАО «Единая электронная торговая площадка» (далее - ЭТП) и 06.08.2014 в сети «Интернет» на официальном сайте www.zakupki.gov.ru ОАО «Россельхозбанк» были размещены извещения № СОМ06081400010 и № 31401405834 соответственно о проведении открытого аукциона в электронной форме № ОАЭФ362/14-РФ на право заключения договора на поставку сетевого и серверного оборудования для нужд Алтайского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» (далее - аукцион № ОАЭФ362/14-РФ).
28.08.2014 в 11 часов 41 минуту ООО «НТЦ Галэкс» была совершена попытка подачи заявки на участие в аукционе № ОАЭФ362/14-РФ, однако, оказалось, что подачу заявки осуществить уже невозможно по причине истечения срока подачи заявок.
Как указывает заявитель причиной невозможности подачи заявки для участия в вышеуказанном аукционе стало то, что на ЭТП организатором торгов были указаны дата и время окончания подачи заявок – 28.08.2014 06:00:00 (GMT +4 Москва, Волгоград), то есть 09-00 по барнаульскому времени, что не соответствует времени указанному в сети «Интернет» на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и времени указанному в Аукционной документации (утв. Конкурсной комиссией Алтайского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» (протокол № 60 от 06.08.2014г.) (далее - Документация).
На основании вышеуказанного заявитель считает, что организатором торгов было нарушено законодательство РФ о закупках и просит приостановить проведение аукциона № ОАЭФ362/14-РФ, выдать организатору торгов предписание об устранении выявленных нарушений и продлении срока подачи заявок.
Представители ОАО «Единая электронная торговая площадка» не явились, уведомлены надлежащим образом.
В своих пояснениях (вх. № 9886 от 08.09.2014) организатор торгов признает существование технической ошибки при публикации извещения о проведении аукциона № ОАЭФ362/14-РФ, где указаны дата и время окончания подачи заявок: 28.08.2014 09:00 (время местное GTM +7). Данная ошибка допущена специалистом организатора торгов без злого умысла. Указывает что, извещение о проведении данного аукциона размещено за 21 день до даты окончания подачи заявок на участие в данном аукционе, что соответствует п. 5.4.5.2. Положения об организации закупочной деятельности в ОАО «Россельхозбанк» № 409-П (утв. приказом ОАО «Россельхозбанк» от 28.05.2014 № 307-ОД) (далее Положение). Считает, что вышеуказанная техническая ошибка не ограничила число участников аукциона № ОАЭФ362/14-РФ, что подтверждается подачей трех заявок на участие в вышеуказанном аукционе (протокол № 69 от 01.09.2014). Свои действия считает соответствующими требованиям федерального законодательства и внутренним нормативно-правовым документам по факту соблюдения установленных календарных сроков подачи заявок на участие в аукционе. Жалобу ООО «НТЦ Галэкс» считает необоснованной.
Оператор электронной площадки в своих пояснениях (вх. № 10004 от 10.09.2014) сообщает, что 06.08.2014 в 13:07:26 на ЭТП организатором торгов было размещено извещение о проведении редукциона (одноэтапного) «Поставка сетевого и серверного оборудования для нужд Алтайского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» за 2013г.» (извещение № СОМ 06081400010). Дата окончания подачи заявок организатором торгов была указана – 28.08.2014 06:00 (мск). Указывает, что извещения № 31401405834 и СОМ06081400010 идентичны по своей сути, однако их идентификационные номера различны в связи с тем, что организатором торгов данные извещения были размещены по отдельности, независимо друг от друга, а не путем интеграции с ЭТП на официальный сайт www.zakupki.gov.ru. Сообщает, что у заявителя в 11:41 28.08.2014 по барнаульскому времени действительно не было возможности подать заявку для участия в аукционе № ОАЭФ362/14-РФ. Вместе с тем извещает, что на данный аукцион было подано 3 заявки, которым присвоены порядковые номера 1, 2, 3 соответственно. Указанные заявки были признаны организатором торгов соответствующими по первым частям и допущены к участию в данном аукционе.
На заседании комиссии представитель организатора торгов подтвердил данные ранее пояснения. Существование технической ошибки при публикации извещения о проведении аукциона № ОАЭФ362/14-РФ признал, но не считает, что данная техническая ошибка повлекла ограничение доступа к участию в данном аукционе. Жалобу ООО «НТЦ Галэкс» считает необоснованной.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, а также изучив представленные документы, Комиссия УФАС по Алтайскому краю пришла к следующим выводам.
В соответствии со статьей 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).
Пунктом 8 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ установлено что, в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке.
Согласно п. 8.5 Регламента процесса размещения заказов и предложений с использованием специализированной электронной торговой площадки «Коммерческие закупки» ОАО «Единая электронная торговая площадка» (утв. генеральным директором ОАО «ЕЭТП» <…>, ред. №5 01.07.2013г.) (далее Регламент) правила проведения редукциона устанавливаются Организатором торгов в документации о редукционе.
В соответствии с пунктом 5.4.3.1. Положения аукционная документация должна содержать следующие сведения: порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке.
Согласно пункту 5.4.3.2. Положения на основании аукционной документации Банк оформляет извещение о проведении открытого аукциона.
В соответствии с пунктом 5.4.4. Положения сведения, содержащиеся в извещении о проведении открытого аукциона, должны соответствовать сведениям, содержащимся в аукционной документации.
Пунктом 9 извещения о проведении электронного аукциона являющимся частью Документации предусмотрены дата окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе: «28» августа 2014 года, время окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе: 09-00 (время московское).
В соответствии с пп. 3.4.1. п. 3.4. Документации для участия в Аукционе участник процедуры закупки в любое время с даты размещения извещения о проведении Аукциона до предусмотренных аукционной документацией даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в таком Аукционе подает заявку на сайте Оператора электронной торговой площадки в соответствии с требованиями, предусмотренными настоящей аукционной документацией, а также требованиями регламента электронной торговой площадки.
Таким образом, указанное заказчиком и организатором торгов – ОАО «Российский Сельскохозяйственный банк» время окончания подачи заявок на участие в аукционе № ОАЭФ362/14-РФ - 06:00:00 (GMT +4 Москва, Волгоград) в извещении о проведении торгов № СОМ06081400010 размещенном на электронной площадке ОАО «Единая электронная торговая площадка» не соответствует Документации.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь частью 20 ст. 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Научно-технический центр Галэкс» - обоснованной.
2. Заказчику и организатору торгов – ОАО «Российский Сельскохозяйственный банк» выдать предписание о прекращении нарушения путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения торгов (извещение № COM06081400010) и внесении изменений в извещение о проведении торгов № COM06081400010 размещенном на электронной площадке ОАО «Единая электронная торговая площадка», время и дату окончания подачи заявок указать в соответствии с аукционной документацией.
3. Срок исполнения предписания до «1» октября 2014 г.
4. Об исполнении предписания проинформировать управление ФАС по Алтайскому краю не позднее 5 дней со дня его исполнения.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
<…>,
ПРЕДПИСАНИЕ № 58-ОВ-14
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в составе:
Заместитель председателя Комиссии:
С<…>,
Члены Комиссии:
С<…>,
О<…>,
С<…>,
Ш<…>,
по результатам рассмотрения жалобы ООО «Научно-технический центр Галэкс» (далее заявитель) (вх. № 9646 от 02.09.2014) на действия заказчика и организатора торгов – ОАО «Российский Сельскохозяйственный банк» и оператора электронной площадки – ОАО «Единая электронная торговая площадка» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора поставки сетевого и серверного оборудования для нужд Алтайского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» извещение № COM06081400010, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Заказчику и организатору торгов – ОАО «Российский Сельскохозяйственный банк», совершить действия, направленные на устранение нарушений при проведении открытого аукциона в электронной форме (№ ОАЭФ362/14-РФ), путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения торгов (извещение № COM06081400010) и внесении изменений в извещение о проведении торгов № COM06081400010 размещенном на электронной площадке ОАО «Единая электронная торговая площадка», время и дату окончания подачи заявок указать в соответствии с аукционной документацией.
2. Срок исполнения предписания – до 01.10.2014.
Об исполнении настоящего предписания сообщить в УФАС по Алтайскому краю не позднее пяти дней со дня его выполнения.
<…>,
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
stdClass Object
(
[vid] => 10168
[uid] => 5
[title] => Решение по делу № 58-ОВ-14
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 10168
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1410774928
[changed] => 1410774928
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1410774928
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Резолютивная часть решения оглашена 10 сентября 2014 г.
В полном объеме решение изготовлено 15 сентября 2014 г.
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных статьёй 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Комиссия УФАС) в составе:
Заместитель председателя Комиссии:
С <…>,
Члены Комиссии:
С<…>,
О<…>,
С<…>,
Ш <…>,
с участием представителей:
Заявителя ООО «НТЦ Галэкс» - Ж<…>, (по доверенности от 09.01.2014), заказчика и организатора торгов – ОАО «Россельхозбанк» - А<…>, (по доверенности от 24.02.2012), с участием В<…>, (без доверенности).
рассмотрев жалобу ООО «Научно-технический центр Галэкс» (далее заявитель) (вх. № 9646 от 02.09.2014) на действия заказчика и организатора торгов – ОАО «Российский Сельскохозяйственный банк» и оператора электронной площадки – ОАО «Единая электронная торговая площадка» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора поставки сетевого и серверного оборудования для нужд Алтайского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» извещение № COM06081400010,
УСТАНОВИЛА:
05.08.2014 в сети «Интернет» на сайте ОАО «Единая электронная торговая площадка» (далее - ЭТП) и 06.08.2014 в сети «Интернет» на официальном сайте www.zakupki.gov.ru ОАО «Россельхозбанк» были размещены извещения № СОМ06081400010 и № 31401405834 соответственно о проведении открытого аукциона в электронной форме № ОАЭФ362/14-РФ на право заключения договора на поставку сетевого и серверного оборудования для нужд Алтайского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» (далее - аукцион № ОАЭФ362/14-РФ).
28.08.2014 в 11 часов 41 минуту ООО «НТЦ Галэкс» была совершена попытка подачи заявки на участие в аукционе № ОАЭФ362/14-РФ, однако, оказалось, что подачу заявки осуществить уже невозможно по причине истечения срока подачи заявок.
Как указывает заявитель причиной невозможности подачи заявки для участия в вышеуказанном аукционе стало то, что на ЭТП организатором торгов были указаны дата и время окончания подачи заявок – 28.08.2014 06:00:00 (GMT +4 Москва, Волгоград), то есть 09-00 по барнаульскому времени, что не соответствует времени указанному в сети «Интернет» на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и времени указанному в Аукционной документации (утв. Конкурсной комиссией Алтайского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» (протокол № 60 от 06.08.2014г.) (далее - Документация).
На основании вышеуказанного заявитель считает, что организатором торгов было нарушено законодательство РФ о закупках и просит приостановить проведение аукциона № ОАЭФ362/14-РФ, выдать организатору торгов предписание об устранении выявленных нарушений и продлении срока подачи заявок.
Представители ОАО «Единая электронная торговая площадка» не явились, уведомлены надлежащим образом.
В своих пояснениях (вх. № 9886 от 08.09.2014) организатор торгов признает существование технической ошибки при публикации извещения о проведении аукциона № ОАЭФ362/14-РФ, где указаны дата и время окончания подачи заявок: 28.08.2014 09:00 (время местное GTM +7). Данная ошибка допущена специалистом организатора торгов без злого умысла. Указывает что, извещение о проведении данного аукциона размещено за 21 день до даты окончания подачи заявок на участие в данном аукционе, что соответствует п. 5.4.5.2. Положения об организации закупочной деятельности в ОАО «Россельхозбанк» № 409-П (утв. приказом ОАО «Россельхозбанк» от 28.05.2014 № 307-ОД) (далее Положение). Считает, что вышеуказанная техническая ошибка не ограничила число участников аукциона № ОАЭФ362/14-РФ, что подтверждается подачей трех заявок на участие в вышеуказанном аукционе (протокол № 69 от 01.09.2014). Свои действия считает соответствующими требованиям федерального законодательства и внутренним нормативно-правовым документам по факту соблюдения установленных календарных сроков подачи заявок на участие в аукционе. Жалобу ООО «НТЦ Галэкс» считает необоснованной.
Оператор электронной площадки в своих пояснениях (вх. № 10004 от 10.09.2014) сообщает, что 06.08.2014 в 13:07:26 на ЭТП организатором торгов было размещено извещение о проведении редукциона (одноэтапного) «Поставка сетевого и серверного оборудования для нужд Алтайского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» за 2013г.» (извещение № СОМ 06081400010). Дата окончания подачи заявок организатором торгов была указана – 28.08.2014 06:00 (мск). Указывает, что извещения № 31401405834 и СОМ06081400010 идентичны по своей сути, однако их идентификационные номера различны в связи с тем, что организатором торгов данные извещения были размещены по отдельности, независимо друг от друга, а не путем интеграции с ЭТП на официальный сайт www.zakupki.gov.ru. Сообщает, что у заявителя в 11:41 28.08.2014 по барнаульскому времени действительно не было возможности подать заявку для участия в аукционе № ОАЭФ362/14-РФ. Вместе с тем извещает, что на данный аукцион было подано 3 заявки, которым присвоены порядковые номера 1, 2, 3 соответственно. Указанные заявки были признаны организатором торгов соответствующими по первым частям и допущены к участию в данном аукционе.
На заседании комиссии представитель организатора торгов подтвердил данные ранее пояснения. Существование технической ошибки при публикации извещения о проведении аукциона № ОАЭФ362/14-РФ признал, но не считает, что данная техническая ошибка повлекла ограничение доступа к участию в данном аукционе. Жалобу ООО «НТЦ Галэкс» считает необоснованной.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, а также изучив представленные документы, Комиссия УФАС по Алтайскому краю пришла к следующим выводам.
В соответствии со статьей 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).
Пунктом 8 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ установлено что, в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке.
Согласно п. 8.5 Регламента процесса размещения заказов и предложений с использованием специализированной электронной торговой площадки «Коммерческие закупки» ОАО «Единая электронная торговая площадка» (утв. генеральным директором ОАО «ЕЭТП» <…>, ред. №5 01.07.2013г.) (далее Регламент) правила проведения редукциона устанавливаются Организатором торгов в документации о редукционе.
В соответствии с пунктом 5.4.3.1. Положения аукционная документация должна содержать следующие сведения: порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке.
Согласно пункту 5.4.3.2. Положения на основании аукционной документации Банк оформляет извещение о проведении открытого аукциона.
В соответствии с пунктом 5.4.4. Положения сведения, содержащиеся в извещении о проведении открытого аукциона, должны соответствовать сведениям, содержащимся в аукционной документации.
Пунктом 9 извещения о проведении электронного аукциона являющимся частью Документации предусмотрены дата окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе: «28» августа 2014 года, время окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе: 09-00 (время московское).
В соответствии с пп. 3.4.1. п. 3.4. Документации для участия в Аукционе участник процедуры закупки в любое время с даты размещения извещения о проведении Аукциона до предусмотренных аукционной документацией даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в таком Аукционе подает заявку на сайте Оператора электронной торговой площадки в соответствии с требованиями, предусмотренными настоящей аукционной документацией, а также требованиями регламента электронной торговой площадки.
Таким образом, указанное заказчиком и организатором торгов – ОАО «Российский Сельскохозяйственный банк» время окончания подачи заявок на участие в аукционе № ОАЭФ362/14-РФ - 06:00:00 (GMT +4 Москва, Волгоград) в извещении о проведении торгов № СОМ06081400010 размещенном на электронной площадке ОАО «Единая электронная торговая площадка» не соответствует Документации.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь частью 20 ст. 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Научно-технический центр Галэкс» - обоснованной.
2. Заказчику и организатору торгов – ОАО «Российский Сельскохозяйственный банк» выдать предписание о прекращении нарушения путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения торгов (извещение № COM06081400010) и внесении изменений в извещение о проведении торгов № COM06081400010 размещенном на электронной площадке ОАО «Единая электронная торговая площадка», время и дату окончания подачи заявок указать в соответствии с аукционной документацией.
3. Срок исполнения предписания до «1» октября 2014 г.
4. Об исполнении предписания проинформировать управление ФАС по Алтайскому краю не позднее 5 дней со дня его исполнения.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
<…>,
ПРЕДПИСАНИЕ № 58-ОВ-14
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в составе:
Заместитель председателя Комиссии:
С<…>,
Члены Комиссии:
С<…>,
О<…>,
С<…>,
Ш<…>,
по результатам рассмотрения жалобы ООО «Научно-технический центр Галэкс» (далее заявитель) (вх. № 9646 от 02.09.2014) на действия заказчика и организатора торгов – ОАО «Российский Сельскохозяйственный банк» и оператора электронной площадки – ОАО «Единая электронная торговая площадка» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора поставки сетевого и серверного оборудования для нужд Алтайского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» извещение № COM06081400010, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Заказчику и организатору торгов – ОАО «Российский Сельскохозяйственный банк», совершить действия, направленные на устранение нарушений при проведении открытого аукциона в электронной форме (№ ОАЭФ362/14-РФ), путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения торгов (извещение № COM06081400010) и внесении изменений в извещение о проведении торгов № COM06081400010 размещенном на электронной площадке ОАО «Единая электронная торговая площадка», время и дату окончания подачи заявок указать в соответствии с аукционной документацией.
2. Срок исполнения предписания – до 01.10.2014.
Об исполнении настоящего предписания сообщить в УФАС по Алтайскому краю не позднее пяти дней со дня его выполнения.
<…>,
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Резолютивная часть решения оглашена 10 сентября 2014 г.
В полном объеме решение изготовлено 15 сентября 2014 г.
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных статьёй 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Комиссия УФАС) в составе:
Заместитель председателя Комиссии:
С <…>,
Члены Комиссии:
С<…>,
О<…>,
С<…>,
Ш <…>,
с участием представителей:
Заявителя ООО «НТЦ Галэкс» - Ж<…>, (по доверенности от 09.01.2014), заказчика и организатора торгов – ОАО «Россельхозбанк» - А<…>, (по доверенности от 24.02.2012), с участием В<…>, (без доверенности).
рассмотрев жалобу ООО «Научно-технический центр Галэкс» (далее заявитель) (вх. № 9646 от 02.09.2014) на действия заказчика и организатора торгов – ОАО «Российский Сельскохозяйственный банк» и оператора электронной площадки – ОАО «Единая электронная торговая площадка» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора поставки сетевого и серверного оборудования для нужд Алтайского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» извещение № COM06081400010,
УСТАНОВИЛА:
05.08.2014 в сети «Интернет» на сайте ОАО «Единая электронная торговая площадка» (далее - ЭТП) и 06.08.2014 в сети «Интернет» на официальном сайте www.zakupki.gov.ru ОАО «Россельхозбанк» были размещены извещения № СОМ06081400010 и № 31401405834 соответственно о проведении открытого аукциона в электронной форме № ОАЭФ362/14-РФ на право заключения договора на поставку сетевого и серверного оборудования для нужд Алтайского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» (далее - аукцион № ОАЭФ362/14-РФ).
28.08.2014 в 11 часов 41 минуту ООО «НТЦ Галэкс» была совершена попытка подачи заявки на участие в аукционе № ОАЭФ362/14-РФ, однако, оказалось, что подачу заявки осуществить уже невозможно по причине истечения срока подачи заявок.
Как указывает заявитель причиной невозможности подачи заявки для участия в вышеуказанном аукционе стало то, что на ЭТП организатором торгов были указаны дата и время окончания подачи заявок – 28.08.2014 06:00:00 (GMT +4 Москва, Волгоград), то есть 09-00 по барнаульскому времени, что не соответствует времени указанному в сети «Интернет» на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и времени указанному в Аукционной документации (утв. Конкурсной комиссией Алтайского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» (протокол № 60 от 06.08.2014г.) (далее - Документация).
На основании вышеуказанного заявитель считает, что организатором торгов было нарушено законодательство РФ о закупках и просит приостановить проведение аукциона № ОАЭФ362/14-РФ, выдать организатору торгов предписание об устранении выявленных нарушений и продлении срока подачи заявок.
Представители ОАО «Единая электронная торговая площадка» не явились, уведомлены надлежащим образом.
В своих пояснениях (вх. № 9886 от 08.09.2014) организатор торгов признает существование технической ошибки при публикации извещения о проведении аукциона № ОАЭФ362/14-РФ, где указаны дата и время окончания подачи заявок: 28.08.2014 09:00 (время местное GTM +7). Данная ошибка допущена специалистом организатора торгов без злого умысла. Указывает что, извещение о проведении данного аукциона размещено за 21 день до даты окончания подачи заявок на участие в данном аукционе, что соответствует п. 5.4.5.2. Положения об организации закупочной деятельности в ОАО «Россельхозбанк» № 409-П (утв. приказом ОАО «Россельхозбанк» от 28.05.2014 № 307-ОД) (далее Положение). Считает, что вышеуказанная техническая ошибка не ограничила число участников аукциона № ОАЭФ362/14-РФ, что подтверждается подачей трех заявок на участие в вышеуказанном аукционе (протокол № 69 от 01.09.2014). Свои действия считает соответствующими требованиям федерального законодательства и внутренним нормативно-правовым документам по факту соблюдения установленных календарных сроков подачи заявок на участие в аукционе. Жалобу ООО «НТЦ Галэкс» считает необоснованной.
Оператор электронной площадки в своих пояснениях (вх. № 10004 от 10.09.2014) сообщает, что 06.08.2014 в 13:07:26 на ЭТП организатором торгов было размещено извещение о проведении редукциона (одноэтапного) «Поставка сетевого и серверного оборудования для нужд Алтайского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» за 2013г.» (извещение № СОМ 06081400010). Дата окончания подачи заявок организатором торгов была указана – 28.08.2014 06:00 (мск). Указывает, что извещения № 31401405834 и СОМ06081400010 идентичны по своей сути, однако их идентификационные номера различны в связи с тем, что организатором торгов данные извещения были размещены по отдельности, независимо друг от друга, а не путем интеграции с ЭТП на официальный сайт www.zakupki.gov.ru. Сообщает, что у заявителя в 11:41 28.08.2014 по барнаульскому времени действительно не было возможности подать заявку для участия в аукционе № ОАЭФ362/14-РФ. Вместе с тем извещает, что на данный аукцион было подано 3 заявки, которым присвоены порядковые номера 1, 2, 3 соответственно. Указанные заявки были признаны организатором торгов соответствующими по первым частям и допущены к участию в данном аукционе.
На заседании комиссии представитель организатора торгов подтвердил данные ранее пояснения. Существование технической ошибки при публикации извещения о проведении аукциона № ОАЭФ362/14-РФ признал, но не считает, что данная техническая ошибка повлекла ограничение доступа к участию в данном аукционе. Жалобу ООО «НТЦ Галэкс» считает необоснованной.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, а также изучив представленные документы, Комиссия УФАС по Алтайскому краю пришла к следующим выводам.
В соответствии со статьей 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).
Пунктом 8 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ установлено что, в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке.
Согласно п. 8.5 Регламента процесса размещения заказов и предложений с использованием специализированной электронной торговой площадки «Коммерческие закупки» ОАО «Единая электронная торговая площадка» (утв. генеральным директором ОАО «ЕЭТП» <…>, ред. №5 01.07.2013г.) (далее Регламент) правила проведения редукциона устанавливаются Организатором торгов в документации о редукционе.
В соответствии с пунктом 5.4.3.1. Положения аукционная документация должна содержать следующие сведения: порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке.
Согласно пункту 5.4.3.2. Положения на основании аукционной документации Банк оформляет извещение о проведении открытого аукциона.
В соответствии с пунктом 5.4.4. Положения сведения, содержащиеся в извещении о проведении открытого аукциона, должны соответствовать сведениям, содержащимся в аукционной документации.
Пунктом 9 извещения о проведении электронного аукциона являющимся частью Документации предусмотрены дата окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе: «28» августа 2014 года, время окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе: 09-00 (время московское).
В соответствии с пп. 3.4.1. п. 3.4. Документации для участия в Аукционе участник процедуры закупки в любое время с даты размещения извещения о проведении Аукциона до предусмотренных аукционной документацией даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в таком Аукционе подает заявку на сайте Оператора электронной торговой площадки в соответствии с требованиями, предусмотренными настоящей аукционной документацией, а также требованиями регламента электронной торговой площадки.
Таким образом, указанное заказчиком и организатором торгов – ОАО «Российский Сельскохозяйственный банк» время окончания подачи заявок на участие в аукционе № ОАЭФ362/14-РФ - 06:00:00 (GMT +4 Москва, Волгоград) в извещении о проведении торгов № СОМ06081400010 размещенном на электронной площадке ОАО «Единая электронная торговая площадка» не соответствует Документации.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь частью 20 ст. 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Научно-технический центр Галэкс» - обоснованной.
2. Заказчику и организатору торгов – ОАО «Российский Сельскохозяйственный банк» выдать предписание о прекращении нарушения путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения торгов (извещение № COM06081400010) и внесении изменений в извещение о проведении торгов № COM06081400010 размещенном на электронной площадке ОАО «Единая электронная торговая площадка», время и дату окончания подачи заявок указать в соответствии с аукционной документацией.
3. Срок исполнения предписания до «1» октября 2014 г.
4. Об исполнении предписания проинформировать управление ФАС по Алтайскому краю не позднее 5 дней со дня его исполнения.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
<…>,
ПРЕДПИСАНИЕ № 58-ОВ-14
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в составе:
Заместитель председателя Комиссии:
С<…>,
Члены Комиссии:
С<…>,
О<…>,
С<…>,
Ш<…>,
по результатам рассмотрения жалобы ООО «Научно-технический центр Галэкс» (далее заявитель) (вх. № 9646 от 02.09.2014) на действия заказчика и организатора торгов – ОАО «Российский Сельскохозяйственный банк» и оператора электронной площадки – ОАО «Единая электронная торговая площадка» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора поставки сетевого и серверного оборудования для нужд Алтайского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» извещение № COM06081400010, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Заказчику и организатору торгов – ОАО «Российский Сельскохозяйственный банк», совершить действия, направленные на устранение нарушений при проведении открытого аукциона в электронной форме (№ ОАЭФ362/14-РФ), путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения торгов (извещение № COM06081400010) и внесении изменений в извещение о проведении торгов № COM06081400010 размещенном на электронной площадке ОАО «Единая электронная торговая площадка», время и дату окончания подачи заявок указать в соответствии с аукционной документацией.
2. Срок исполнения предписания – до 01.10.2014.
Об исполнении настоящего предписания сообщить в УФАС по Алтайскому краю не позднее пяти дней со дня его выполнения.
<…>,
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № 58-ОВ-14
[format] =>
[safe_value] => № 58-ОВ-14
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 1
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия Алтайского краевого УФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Управление осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках; за соблюдением органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в Алтайском крае антимонопольного законодательства. Также управление выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.
Антимонопольный комплаенс
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 171
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 171
[vid] => 6
[name] => Контроль проведения торгов
[description] =>
[format] =>
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-09-15 09:53:00
[timezone] => Asia/Barnaul
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-09-15 09:53:00
[timezone] => Asia/Barnaul
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1410774928
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Алтайское краевое УФАС России
)