Решение по делу № 58-ОВ-14

Номер дела: № 58-ОВ-14
Дата публикации: 15 сентября 2014, 16:53

Резолютивная часть решения оглашена 10 сентября 2014 г.                                         

В полном объеме решение изготовлено 15 сентября 2014 г.

 

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных статьёй 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее -  Комиссия УФАС) в составе:

Заместитель председателя Комиссии:

С <…>,

Члены Комиссии:

С<…>,

О<…>,

С<…>,

Ш <…>,

с участием представителей:

Заявителя ООО «НТЦ Галэкс» - Ж<…>, (по доверенности от 09.01.2014), заказчика и организатора торгов – ОАО «Россельхозбанк» - А<…>, (по доверенности от 24.02.2012), с участием В<…>, (без доверенности).

рассмотрев жалобу ООО «Научно-технический центр Галэкс» (далее заявитель) (вх. № 9646 от 02.09.2014) на действия заказчика и организатора торгов – ОАО «Российский Сельскохозяйственный банк» и оператора электронной площадки – ОАО «Единая электронная торговая площадка» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора поставки сетевого и серверного оборудования для нужд Алтайского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» извещение № COM06081400010,

 

УСТАНОВИЛА:

 

05.08.2014 в сети «Интернет» на сайте ОАО «Единая электронная торговая площадка» (далее - ЭТП) и 06.08.2014 в сети «Интернет» на официальном сайте www.zakupki.gov.ru ОАО «Россельхозбанк» были размещены извещения № СОМ06081400010 и № 31401405834 соответственно о проведении открытого аукциона в электронной форме № ОАЭФ362/14-РФ на право заключения договора на поставку сетевого и серверного оборудования для нужд Алтайского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» (далее - аукцион № ОАЭФ362/14-РФ).

28.08.2014 в 11 часов 41 минуту ООО «НТЦ Галэкс» была совершена попытка  подачи заявки на участие в аукционе № ОАЭФ362/14-РФ, однако, оказалось, что подачу заявки осуществить уже невозможно по причине истечения срока подачи заявок.

Как указывает заявитель причиной невозможности подачи заявки для участия в вышеуказанном аукционе стало то, что на ЭТП организатором торгов были указаны дата и время окончания подачи заявок – 28.08.2014 06:00:00 (GMT +4 Москва, Волгоград), то есть 09-00 по барнаульскому времени, что не соответствует времени указанному в сети «Интернет» на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и времени указанному в Аукционной документации (утв. Конкурсной комиссией Алтайского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» (протокол № 60 от 06.08.2014г.) (далее - Документация).

На основании вышеуказанного заявитель считает, что организатором торгов было нарушено законодательство РФ о закупках и просит приостановить проведение аукциона № ОАЭФ362/14-РФ, выдать организатору торгов предписание об устранении выявленных нарушений и продлении срока подачи заявок.

Представители ОАО «Единая электронная торговая площадка» не явились, уведомлены надлежащим образом.

В своих пояснениях (вх. № 9886 от 08.09.2014) организатор торгов признает существование технической ошибки при публикации извещения о проведении аукциона № ОАЭФ362/14-РФ, где указаны дата и время окончания подачи заявок: 28.08.2014 09:00 (время местное GTM +7). Данная ошибка допущена специалистом организатора торгов без злого умысла. Указывает что, извещение о проведении данного аукциона размещено за 21 день до даты окончания подачи заявок на участие в данном аукционе, что соответствует п. 5.4.5.2. Положения об организации закупочной деятельности в ОАО «Россельхозбанк» № 409-П (утв. приказом ОАО «Россельхозбанк» от 28.05.2014 № 307-ОД) (далее Положение). Считает, что вышеуказанная техническая ошибка не ограничила число участников аукциона № ОАЭФ362/14-РФ, что подтверждается подачей трех заявок на участие в вышеуказанном аукционе (протокол № 69 от 01.09.2014). Свои действия считает соответствующими требованиям федерального законодательства и внутренним нормативно-правовым документам по факту соблюдения установленных календарных сроков подачи заявок на участие в аукционе. Жалобу ООО «НТЦ Галэкс» считает необоснованной.

Оператор электронной площадки в своих пояснениях (вх. № 10004 от 10.09.2014) сообщает, что 06.08.2014 в 13:07:26 на ЭТП организатором торгов было размещено извещение о проведении редукциона (одноэтапного) «Поставка сетевого и серверного оборудования для нужд Алтайского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» за 2013г.» (извещение № СОМ 06081400010). Дата окончания подачи заявок организатором торгов была указана – 28.08.2014 06:00 (мск). Указывает, что извещения № 31401405834 и СОМ06081400010 идентичны по своей сути, однако их идентификационные номера различны в связи с тем, что организатором торгов данные извещения были размещены по отдельности, независимо друг от друга, а не путем интеграции с ЭТП на официальный сайт www.zakupki.gov.ru. Сообщает, что у заявителя в 11:41 28.08.2014 по барнаульскому времени действительно не было возможности подать заявку для участия в аукционе № ОАЭФ362/14-РФ. Вместе с тем извещает, что на данный аукцион было подано 3 заявки, которым присвоены порядковые номера 1, 2, 3 соответственно. Указанные заявки были признаны организатором торгов соответствующими по первым частям и допущены к участию в данном аукционе.

На заседании комиссии представитель организатора торгов подтвердил данные ранее пояснения. Существование технической ошибки при публикации извещения о проведении аукциона № ОАЭФ362/14-РФ признал, но не считает, что данная техническая ошибка повлекла ограничение доступа к участию в данном аукционе. Жалобу ООО «НТЦ Галэкс» считает необоснованной.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, а также изучив представленные документы, Комиссия УФАС по Алтайскому краю пришла к следующим выводам.

В соответствии со статьей 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Пунктом 8 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ установлено что, в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе  порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно п. 8.5 Регламента процесса размещения заказов и предложений с использованием специализированной электронной торговой площадки «Коммерческие закупки» ОАО «Единая электронная торговая площадка» (утв. генеральным директором ОАО «ЕЭТП» <…>, ред. №5 01.07.2013г.) (далее Регламент) правила проведения редукциона устанавливаются Организатором торгов в документации о редукционе.

В соответствии с пунктом 5.4.3.1. Положения аукционная документация должна содержать следующие сведения: порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно пункту 5.4.3.2. Положения на основании аукционной документации Банк оформляет извещение о проведении открытого аукциона.

В соответствии с пунктом 5.4.4. Положения сведения, содержащиеся в извещении о проведении открытого аукциона, должны соответствовать сведениям, содержащимся в аукционной документации.

Пунктом 9 извещения о проведении электронного аукциона являющимся частью Документации предусмотрены дата окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе: «28» августа 2014 года, время окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе: 09-00 (время московское).

В соответствии с пп. 3.4.1. п. 3.4. Документации для участия в Аукционе участник процедуры закупки в любое время с даты размещения извещения о проведении Аукциона до предусмотренных аукционной документацией даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в таком Аукционе подает заявку на сайте Оператора электронной торговой площадки в соответствии с требованиями, предусмотренными настоящей аукционной документацией, а также требованиями регламента электронной торговой площадки.

Таким образом, указанное заказчиком и организатором торгов – ОАО «Российский Сельскохозяйственный банк» время окончания подачи заявок на участие в аукционе № ОАЭФ362/14-РФ - 06:00:00 (GMT +4 Москва, Волгоград) в извещении о проведении торгов № СОМ06081400010 размещенном  на электронной площадке ОАО «Единая электронная торговая площадка» не соответствует Документации.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь частью 20 ст. 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции»,

 

РЕШИЛА:

 

            1. Признать жалобу ООО «Научно-технический центр Галэкс» - обоснованной.

            2. Заказчику и организатору торгов – ОАО «Российский Сельскохозяйственный банк» выдать предписание о прекращении нарушения путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения торгов (извещение № COM06081400010) и внесении изменений в извещение о проведении торгов № COM06081400010 размещенном  на электронной площадке ОАО «Единая электронная торговая площадка», время и дату окончания подачи заявок указать в соответствии с аукционной документацией.

            3. Срок исполнения предписания до «1» октября 2014 г.

            4. Об исполнении предписания проинформировать управление ФАС по Алтайскому краю не позднее 5 дней со дня его исполнения.

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

<…>,

ПРЕДПИСАНИЕ № 58-ОВ-14

 

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в составе:

Заместитель председателя Комиссии:

С<…>,

Члены Комиссии: 

С<…>,

О<…>,

С<…>,

Ш<…>,

по результатам рассмотрения жалобы ООО «Научно-технический центр Галэкс» (далее заявитель) (вх. № 9646 от 02.09.2014) на действия заказчика и организатора торгов – ОАО «Российский Сельскохозяйственный банк» и оператора электронной площадки – ОАО «Единая электронная торговая площадка» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора поставки сетевого и серверного оборудования для нужд Алтайского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» извещение № COM06081400010, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1. Заказчику и организатору торгов – ОАО «Российский Сельскохозяйственный банк», совершить действия, направленные на устранение нарушений при проведении открытого аукциона в электронной форме (№ ОАЭФ362/14-РФ), путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения торгов (извещение № COM06081400010) и внесении изменений в извещение о проведении торгов № COM06081400010 размещенном  на электронной площадке ОАО «Единая электронная торговая площадка», время и дату окончания подачи заявок указать в соответствии с аукционной документацией.

2. Срок исполнения предписания – до 01.10.2014.

Об исполнении настоящего предписания сообщить в УФАС по Алтайскому краю не позднее пяти дней со дня его выполнения.

 

<…>,

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.  

 

stdClass Object ( [vid] => 10168 [uid] => 5 [title] => Решение по делу № 58-ОВ-14 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 10168 [type] => solution [language] => ru [created] => 1410774928 [changed] => 1410774928 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1410774928 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Резолютивная часть решения оглашена 10 сентября 2014 г.                                         

В полном объеме решение изготовлено 15 сентября 2014 г.

 

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных статьёй 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее -  Комиссия УФАС) в составе:

Заместитель председателя Комиссии:

С <…>,

Члены Комиссии:

С<…>,

О<…>,

С<…>,

Ш <…>,

с участием представителей:

Заявителя ООО «НТЦ Галэкс» - Ж<…>, (по доверенности от 09.01.2014), заказчика и организатора торгов – ОАО «Россельхозбанк» - А<…>, (по доверенности от 24.02.2012), с участием В<…>, (без доверенности).

рассмотрев жалобу ООО «Научно-технический центр Галэкс» (далее заявитель) (вх. № 9646 от 02.09.2014) на действия заказчика и организатора торгов – ОАО «Российский Сельскохозяйственный банк» и оператора электронной площадки – ОАО «Единая электронная торговая площадка» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора поставки сетевого и серверного оборудования для нужд Алтайского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» извещение № COM06081400010,

 

УСТАНОВИЛА:

 

05.08.2014 в сети «Интернет» на сайте ОАО «Единая электронная торговая площадка» (далее - ЭТП) и 06.08.2014 в сети «Интернет» на официальном сайте www.zakupki.gov.ru ОАО «Россельхозбанк» были размещены извещения № СОМ06081400010 и № 31401405834 соответственно о проведении открытого аукциона в электронной форме № ОАЭФ362/14-РФ на право заключения договора на поставку сетевого и серверного оборудования для нужд Алтайского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» (далее - аукцион № ОАЭФ362/14-РФ).

28.08.2014 в 11 часов 41 минуту ООО «НТЦ Галэкс» была совершена попытка  подачи заявки на участие в аукционе № ОАЭФ362/14-РФ, однако, оказалось, что подачу заявки осуществить уже невозможно по причине истечения срока подачи заявок.

Как указывает заявитель причиной невозможности подачи заявки для участия в вышеуказанном аукционе стало то, что на ЭТП организатором торгов были указаны дата и время окончания подачи заявок – 28.08.2014 06:00:00 (GMT +4 Москва, Волгоград), то есть 09-00 по барнаульскому времени, что не соответствует времени указанному в сети «Интернет» на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и времени указанному в Аукционной документации (утв. Конкурсной комиссией Алтайского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» (протокол № 60 от 06.08.2014г.) (далее - Документация).

На основании вышеуказанного заявитель считает, что организатором торгов было нарушено законодательство РФ о закупках и просит приостановить проведение аукциона № ОАЭФ362/14-РФ, выдать организатору торгов предписание об устранении выявленных нарушений и продлении срока подачи заявок.

Представители ОАО «Единая электронная торговая площадка» не явились, уведомлены надлежащим образом.

В своих пояснениях (вх. № 9886 от 08.09.2014) организатор торгов признает существование технической ошибки при публикации извещения о проведении аукциона № ОАЭФ362/14-РФ, где указаны дата и время окончания подачи заявок: 28.08.2014 09:00 (время местное GTM +7). Данная ошибка допущена специалистом организатора торгов без злого умысла. Указывает что, извещение о проведении данного аукциона размещено за 21 день до даты окончания подачи заявок на участие в данном аукционе, что соответствует п. 5.4.5.2. Положения об организации закупочной деятельности в ОАО «Россельхозбанк» № 409-П (утв. приказом ОАО «Россельхозбанк» от 28.05.2014 № 307-ОД) (далее Положение). Считает, что вышеуказанная техническая ошибка не ограничила число участников аукциона № ОАЭФ362/14-РФ, что подтверждается подачей трех заявок на участие в вышеуказанном аукционе (протокол № 69 от 01.09.2014). Свои действия считает соответствующими требованиям федерального законодательства и внутренним нормативно-правовым документам по факту соблюдения установленных календарных сроков подачи заявок на участие в аукционе. Жалобу ООО «НТЦ Галэкс» считает необоснованной.

Оператор электронной площадки в своих пояснениях (вх. № 10004 от 10.09.2014) сообщает, что 06.08.2014 в 13:07:26 на ЭТП организатором торгов было размещено извещение о проведении редукциона (одноэтапного) «Поставка сетевого и серверного оборудования для нужд Алтайского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» за 2013г.» (извещение № СОМ 06081400010). Дата окончания подачи заявок организатором торгов была указана – 28.08.2014 06:00 (мск). Указывает, что извещения № 31401405834 и СОМ06081400010 идентичны по своей сути, однако их идентификационные номера различны в связи с тем, что организатором торгов данные извещения были размещены по отдельности, независимо друг от друга, а не путем интеграции с ЭТП на официальный сайт www.zakupki.gov.ru. Сообщает, что у заявителя в 11:41 28.08.2014 по барнаульскому времени действительно не было возможности подать заявку для участия в аукционе № ОАЭФ362/14-РФ. Вместе с тем извещает, что на данный аукцион было подано 3 заявки, которым присвоены порядковые номера 1, 2, 3 соответственно. Указанные заявки были признаны организатором торгов соответствующими по первым частям и допущены к участию в данном аукционе.

На заседании комиссии представитель организатора торгов подтвердил данные ранее пояснения. Существование технической ошибки при публикации извещения о проведении аукциона № ОАЭФ362/14-РФ признал, но не считает, что данная техническая ошибка повлекла ограничение доступа к участию в данном аукционе. Жалобу ООО «НТЦ Галэкс» считает необоснованной.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, а также изучив представленные документы, Комиссия УФАС по Алтайскому краю пришла к следующим выводам.

В соответствии со статьей 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Пунктом 8 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ установлено что, в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе  порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно п. 8.5 Регламента процесса размещения заказов и предложений с использованием специализированной электронной торговой площадки «Коммерческие закупки» ОАО «Единая электронная торговая площадка» (утв. генеральным директором ОАО «ЕЭТП» <…>, ред. №5 01.07.2013г.) (далее Регламент) правила проведения редукциона устанавливаются Организатором торгов в документации о редукционе.

В соответствии с пунктом 5.4.3.1. Положения аукционная документация должна содержать следующие сведения: порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно пункту 5.4.3.2. Положения на основании аукционной документации Банк оформляет извещение о проведении открытого аукциона.

В соответствии с пунктом 5.4.4. Положения сведения, содержащиеся в извещении о проведении открытого аукциона, должны соответствовать сведениям, содержащимся в аукционной документации.

Пунктом 9 извещения о проведении электронного аукциона являющимся частью Документации предусмотрены дата окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе: «28» августа 2014 года, время окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе: 09-00 (время московское).

В соответствии с пп. 3.4.1. п. 3.4. Документации для участия в Аукционе участник процедуры закупки в любое время с даты размещения извещения о проведении Аукциона до предусмотренных аукционной документацией даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в таком Аукционе подает заявку на сайте Оператора электронной торговой площадки в соответствии с требованиями, предусмотренными настоящей аукционной документацией, а также требованиями регламента электронной торговой площадки.

Таким образом, указанное заказчиком и организатором торгов – ОАО «Российский Сельскохозяйственный банк» время окончания подачи заявок на участие в аукционе № ОАЭФ362/14-РФ - 06:00:00 (GMT +4 Москва, Волгоград) в извещении о проведении торгов № СОМ06081400010 размещенном  на электронной площадке ОАО «Единая электронная торговая площадка» не соответствует Документации.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь частью 20 ст. 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции»,

 

РЕШИЛА:

 

            1. Признать жалобу ООО «Научно-технический центр Галэкс» - обоснованной.

            2. Заказчику и организатору торгов – ОАО «Российский Сельскохозяйственный банк» выдать предписание о прекращении нарушения путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения торгов (извещение № COM06081400010) и внесении изменений в извещение о проведении торгов № COM06081400010 размещенном  на электронной площадке ОАО «Единая электронная торговая площадка», время и дату окончания подачи заявок указать в соответствии с аукционной документацией.

            3. Срок исполнения предписания до «1» октября 2014 г.

            4. Об исполнении предписания проинформировать управление ФАС по Алтайскому краю не позднее 5 дней со дня его исполнения.

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

<…>,

ПРЕДПИСАНИЕ № 58-ОВ-14

 

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в составе:

Заместитель председателя Комиссии:

С<…>,

Члены Комиссии: 

С<…>,

О<…>,

С<…>,

Ш<…>,

по результатам рассмотрения жалобы ООО «Научно-технический центр Галэкс» (далее заявитель) (вх. № 9646 от 02.09.2014) на действия заказчика и организатора торгов – ОАО «Российский Сельскохозяйственный банк» и оператора электронной площадки – ОАО «Единая электронная торговая площадка» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора поставки сетевого и серверного оборудования для нужд Алтайского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» извещение № COM06081400010, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1. Заказчику и организатору торгов – ОАО «Российский Сельскохозяйственный банк», совершить действия, направленные на устранение нарушений при проведении открытого аукциона в электронной форме (№ ОАЭФ362/14-РФ), путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения торгов (извещение № COM06081400010) и внесении изменений в извещение о проведении торгов № COM06081400010 размещенном  на электронной площадке ОАО «Единая электронная торговая площадка», время и дату окончания подачи заявок указать в соответствии с аукционной документацией.

2. Срок исполнения предписания – до 01.10.2014.

Об исполнении настоящего предписания сообщить в УФАС по Алтайскому краю не позднее пяти дней со дня его выполнения.

 

<…>,

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.  

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Резолютивная часть решения оглашена 10 сентября 2014 г.                                         

В полном объеме решение изготовлено 15 сентября 2014 г.

 

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных статьёй 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее -  Комиссия УФАС) в составе:

Заместитель председателя Комиссии:

С <…>,

Члены Комиссии:

С<…>,

О<…>,

С<…>,

Ш <…>,

с участием представителей:

Заявителя ООО «НТЦ Галэкс» - Ж<…>, (по доверенности от 09.01.2014), заказчика и организатора торгов – ОАО «Россельхозбанк» - А<…>, (по доверенности от 24.02.2012), с участием В<…>, (без доверенности).

рассмотрев жалобу ООО «Научно-технический центр Галэкс» (далее заявитель) (вх. № 9646 от 02.09.2014) на действия заказчика и организатора торгов – ОАО «Российский Сельскохозяйственный банк» и оператора электронной площадки – ОАО «Единая электронная торговая площадка» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора поставки сетевого и серверного оборудования для нужд Алтайского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» извещение № COM06081400010,

 

УСТАНОВИЛА:

 

05.08.2014 в сети «Интернет» на сайте ОАО «Единая электронная торговая площадка» (далее - ЭТП) и 06.08.2014 в сети «Интернет» на официальном сайте www.zakupki.gov.ru ОАО «Россельхозбанк» были размещены извещения № СОМ06081400010 и № 31401405834 соответственно о проведении открытого аукциона в электронной форме № ОАЭФ362/14-РФ на право заключения договора на поставку сетевого и серверного оборудования для нужд Алтайского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» (далее - аукцион № ОАЭФ362/14-РФ).

28.08.2014 в 11 часов 41 минуту ООО «НТЦ Галэкс» была совершена попытка  подачи заявки на участие в аукционе № ОАЭФ362/14-РФ, однако, оказалось, что подачу заявки осуществить уже невозможно по причине истечения срока подачи заявок.

Как указывает заявитель причиной невозможности подачи заявки для участия в вышеуказанном аукционе стало то, что на ЭТП организатором торгов были указаны дата и время окончания подачи заявок – 28.08.2014 06:00:00 (GMT +4 Москва, Волгоград), то есть 09-00 по барнаульскому времени, что не соответствует времени указанному в сети «Интернет» на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и времени указанному в Аукционной документации (утв. Конкурсной комиссией Алтайского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» (протокол № 60 от 06.08.2014г.) (далее - Документация).

На основании вышеуказанного заявитель считает, что организатором торгов было нарушено законодательство РФ о закупках и просит приостановить проведение аукциона № ОАЭФ362/14-РФ, выдать организатору торгов предписание об устранении выявленных нарушений и продлении срока подачи заявок.

Представители ОАО «Единая электронная торговая площадка» не явились, уведомлены надлежащим образом.

В своих пояснениях (вх. № 9886 от 08.09.2014) организатор торгов признает существование технической ошибки при публикации извещения о проведении аукциона № ОАЭФ362/14-РФ, где указаны дата и время окончания подачи заявок: 28.08.2014 09:00 (время местное GTM +7). Данная ошибка допущена специалистом организатора торгов без злого умысла. Указывает что, извещение о проведении данного аукциона размещено за 21 день до даты окончания подачи заявок на участие в данном аукционе, что соответствует п. 5.4.5.2. Положения об организации закупочной деятельности в ОАО «Россельхозбанк» № 409-П (утв. приказом ОАО «Россельхозбанк» от 28.05.2014 № 307-ОД) (далее Положение). Считает, что вышеуказанная техническая ошибка не ограничила число участников аукциона № ОАЭФ362/14-РФ, что подтверждается подачей трех заявок на участие в вышеуказанном аукционе (протокол № 69 от 01.09.2014). Свои действия считает соответствующими требованиям федерального законодательства и внутренним нормативно-правовым документам по факту соблюдения установленных календарных сроков подачи заявок на участие в аукционе. Жалобу ООО «НТЦ Галэкс» считает необоснованной.

Оператор электронной площадки в своих пояснениях (вх. № 10004 от 10.09.2014) сообщает, что 06.08.2014 в 13:07:26 на ЭТП организатором торгов было размещено извещение о проведении редукциона (одноэтапного) «Поставка сетевого и серверного оборудования для нужд Алтайского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» за 2013г.» (извещение № СОМ 06081400010). Дата окончания подачи заявок организатором торгов была указана – 28.08.2014 06:00 (мск). Указывает, что извещения № 31401405834 и СОМ06081400010 идентичны по своей сути, однако их идентификационные номера различны в связи с тем, что организатором торгов данные извещения были размещены по отдельности, независимо друг от друга, а не путем интеграции с ЭТП на официальный сайт www.zakupki.gov.ru. Сообщает, что у заявителя в 11:41 28.08.2014 по барнаульскому времени действительно не было возможности подать заявку для участия в аукционе № ОАЭФ362/14-РФ. Вместе с тем извещает, что на данный аукцион было подано 3 заявки, которым присвоены порядковые номера 1, 2, 3 соответственно. Указанные заявки были признаны организатором торгов соответствующими по первым частям и допущены к участию в данном аукционе.

На заседании комиссии представитель организатора торгов подтвердил данные ранее пояснения. Существование технической ошибки при публикации извещения о проведении аукциона № ОАЭФ362/14-РФ признал, но не считает, что данная техническая ошибка повлекла ограничение доступа к участию в данном аукционе. Жалобу ООО «НТЦ Галэкс» считает необоснованной.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, а также изучив представленные документы, Комиссия УФАС по Алтайскому краю пришла к следующим выводам.

В соответствии со статьей 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Пунктом 8 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ установлено что, в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе  порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно п. 8.5 Регламента процесса размещения заказов и предложений с использованием специализированной электронной торговой площадки «Коммерческие закупки» ОАО «Единая электронная торговая площадка» (утв. генеральным директором ОАО «ЕЭТП» <…>, ред. №5 01.07.2013г.) (далее Регламент) правила проведения редукциона устанавливаются Организатором торгов в документации о редукционе.

В соответствии с пунктом 5.4.3.1. Положения аукционная документация должна содержать следующие сведения: порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно пункту 5.4.3.2. Положения на основании аукционной документации Банк оформляет извещение о проведении открытого аукциона.

В соответствии с пунктом 5.4.4. Положения сведения, содержащиеся в извещении о проведении открытого аукциона, должны соответствовать сведениям, содержащимся в аукционной документации.

Пунктом 9 извещения о проведении электронного аукциона являющимся частью Документации предусмотрены дата окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе: «28» августа 2014 года, время окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе: 09-00 (время московское).

В соответствии с пп. 3.4.1. п. 3.4. Документации для участия в Аукционе участник процедуры закупки в любое время с даты размещения извещения о проведении Аукциона до предусмотренных аукционной документацией даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в таком Аукционе подает заявку на сайте Оператора электронной торговой площадки в соответствии с требованиями, предусмотренными настоящей аукционной документацией, а также требованиями регламента электронной торговой площадки.

Таким образом, указанное заказчиком и организатором торгов – ОАО «Российский Сельскохозяйственный банк» время окончания подачи заявок на участие в аукционе № ОАЭФ362/14-РФ - 06:00:00 (GMT +4 Москва, Волгоград) в извещении о проведении торгов № СОМ06081400010 размещенном  на электронной площадке ОАО «Единая электронная торговая площадка» не соответствует Документации.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь частью 20 ст. 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции»,

 

РЕШИЛА:

 

            1. Признать жалобу ООО «Научно-технический центр Галэкс» - обоснованной.

            2. Заказчику и организатору торгов – ОАО «Российский Сельскохозяйственный банк» выдать предписание о прекращении нарушения путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения торгов (извещение № COM06081400010) и внесении изменений в извещение о проведении торгов № COM06081400010 размещенном  на электронной площадке ОАО «Единая электронная торговая площадка», время и дату окончания подачи заявок указать в соответствии с аукционной документацией.

            3. Срок исполнения предписания до «1» октября 2014 г.

            4. Об исполнении предписания проинформировать управление ФАС по Алтайскому краю не позднее 5 дней со дня его исполнения.

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

<…>,

ПРЕДПИСАНИЕ № 58-ОВ-14

 

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в составе:

Заместитель председателя Комиссии:

С<…>,

Члены Комиссии: 

С<…>,

О<…>,

С<…>,

Ш<…>,

по результатам рассмотрения жалобы ООО «Научно-технический центр Галэкс» (далее заявитель) (вх. № 9646 от 02.09.2014) на действия заказчика и организатора торгов – ОАО «Российский Сельскохозяйственный банк» и оператора электронной площадки – ОАО «Единая электронная торговая площадка» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора поставки сетевого и серверного оборудования для нужд Алтайского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» извещение № COM06081400010, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1. Заказчику и организатору торгов – ОАО «Российский Сельскохозяйственный банк», совершить действия, направленные на устранение нарушений при проведении открытого аукциона в электронной форме (№ ОАЭФ362/14-РФ), путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения торгов (извещение № COM06081400010) и внесении изменений в извещение о проведении торгов № COM06081400010 размещенном  на электронной площадке ОАО «Единая электронная торговая площадка», время и дату окончания подачи заявок указать в соответствии с аукционной документацией.

2. Срок исполнения предписания – до 01.10.2014.

Об исполнении настоящего предписания сообщить в УФАС по Алтайскому краю не позднее пяти дней со дня его выполнения.

 

<…>,

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.  

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 58-ОВ-14 [format] => [safe_value] => № 58-ОВ-14 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 1 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия Алтайского краевого УФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Управление осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках; за соблюдением органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в Алтайском крае антимонопольного законодательства. Также управление выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности. 

 

Антимонопольный комплаенс

 

[format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 171 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 171 [vid] => 6 [name] => Контроль проведения торгов [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-09-15 09:53:00 [timezone] => Asia/Barnaul [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-09-15 09:53:00 [timezone] => Asia/Barnaul [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1410774928 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Алтайское краевое УФАС России )